Решение Ульяновское УФАС России от 28.05.2025 N 073/06/106-357/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-357/2025 по жалобе ООО "К" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168300013025000225 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации "Антитеррор"; заказчик - МБДОУ "Д" города Димитровграда Ульяновской области" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 364 419,28 руб., дата окончания подачи заявок - 23.05.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2962-ЭП/25 от 22.05.2025 (дата размещения в ЕИС - 21.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168300013025000225.

По мнению заявителя жалобы, извещение о проведении электронного аукциона N 0168300013025000225 нарушает требования Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком не опубликована проектная документация и проектные решения. Отсутствие проектной документации делает невозможным выполнение работ и свидетельствует о неопределенности потребности заказчика.

Вх. N 3054-ЭП/25 и N 3059-ЭП/25 от 26.05.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Подлежащие выполнению работы не относятся к работам по капитальному ремонту и не требуют разработки проектной документации, работы подлежат выполнению в соответствии с приложенной к извещению ведомостью объемов работ.

На заседании Комиссии 27.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 28.05.2025 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "К" было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 15.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300013025000225, наименование объекта закупки - "Выполнение работ по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации "Антитеррор" (начальная (максимальная) цена контракта - 364 419,28 руб.).

19.05.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.05.2025 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, ценовые предложения поступали от 4-х участников, цена была снижена на 32%.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2025 заявки всех участников были признаны соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "К" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0168300013025000225 объектом закупки является выполнение работ по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации "Антитеррор".

Приложением к извещению N 0168300013025000225 является ведомость объемов и видов работ.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

Выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией в данном случае осуществляется на действующем объекте заказчика - введенном в эксплуатацию здании. Из эксплуатации указанный объект не выводится. Перечень работ, указанных в документации, не относятся к сфере градостроительной деятельности ввиду того, что на объектах заказчика полностью отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, проектирование создаваемой системы оповещения и управления эвакуацией не относится к работам по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства как затрагивающие элементы инженерно-технического обеспечения и (или) системы инженерно-технического обеспечения здания.

Таким образом, приведенные в рассматриваемой ведомости работ работы не относятся ни к замене, ни к восстановлению систем инженерно-технического обеспечения, в связи с тем, что система полностью отсутствует. Выполнение монтажных работ не относится к работам по выполнению капитального ремонта, в связи с этим не относятся к сфере градостроительной деятельности, из чего также следует вывод об отсутствии необходимости членства СРО для разработки проекта на осуществление таких работ.

В рассматриваемом случае, положения статьи 33 Закона о контрактной системе, которые устанавливают исключительную обязанность размещать в составе извещения о проведении электронного аукциона проектную документацию при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не нарушены уполномоченным учреждением.

Комиссия Ульяновского УФАС России дополнительно отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, что подтверждает отсутствие затруднений у участников закупки при подаче заявок.

Таким образом, в извещении о проведении закупки содержатся характеристики работ, позволяющие определить потребность заказчиков в таких работах, что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "К" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.