Решение Красноярское УФАС России от 28.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП К. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ФГБОУВО "Сибирский государственный институт искусств имени Дмитрия Хворостовского" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки мебели металлической (извещение N 32514771093) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 20.05.2025 поступила жалоба ИП К. (вх. N 10261-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.05.2025 с участием представителя организатора торгов С. (доверенность), в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, поскольку представленные участником технические характеристики товара указаны в соответствии с паспортом производителя.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с отсутствием по позициям 8, 9 в отношении характеристики высота стола конкретного значения, и является двусмысленным, что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ФГБОУВО "Сибирский государственный институт искусств имени Дмитрия Хворостовского", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.05.2025 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки, а именно участником закупки по поз. 8, 9 "Стол производственный" не представлены конкретные показатели по характеристике: высота стола (указано две характеристики 870 (890) мм, что не позволяет заказчику однозначно оценить высоту стола, предлагаемого к поставке), в соответствии с требованиям с приложением N 5 "инструкция по заполнению заявки на участие" извещения о закупке".

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 13 извещения о проведении закупки установлено, что котировочная заявка представляется по форме, установленной Приложением N 2 к извещению о проведении закупки.

Согласно установленной формы участник закупки предоставляет описание поставляемого товара, который является предметом закупки.

Описание предмета закупки изложено в приложение N 1 к извещению о проведении закупки, согласно которому по позиции 8 "Стол производственный (ОКПД 2 31.02.10.110) определена следующая характеристика товара:

По позиции 9 "Стол производственный (ОКПД 2 31.02.10.110)" установлена аналогичная характеристика.

В приложении N 5 к извещению о проведении закупки установлена инструкция по заполнению заявки на участие в закупки, согласно которой если в описании объекта закупки минимальные и максимальные значение технического параметра сопровождается одновременным указанием комбинации знаков ">", ">=","<=", "<", а также союза "и", участнику закупки необходимо указать одно конкретное значение показателя, которое будет равно или превышать значения, установленные настоящей документацией (в зависимости от установленного знака, правила применения которого установлены выше) либо равно или меньшие значения, установленного настоящей документацией (в зависимости от установленного знака, правила применения которого установлены выше). Например, в описании объекта закупки установлено требование "длина > 100 мм и <= 200 мм" участнику необходимо указать значение 200 мм или любое другое значение, которое будет одновременно больше 100 мм и равное или меньше 200 мм. Например, в описании объекта закупки установлено требование "длина >= 100 мм и < 200мм", участнику необходимо указать значение 100 мм или любое другое значение, которое будет одновременно равное или больше 100 мм и меньше 200 мм.

Кроме того, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупки представленные показатели товара не должны допускать двусмысленных толкований.

Изучив заявку заявителя, Комиссией установлено, что по позициям 8, 9 своего предложения участником закупки указаны товары с характеристикой "Высота стола" - 870(890) мм.

Таким образом, из представленной заявителем информации о предлагаемом к поставке товара у организатора торгов отсутствовала возможность определить конкретное значение показателя "Высота стола", следовательно, невозможно проверить предлагаемый к поставке товар на соответствие потребности организатора торгов вплоть до этапа его приемки.

Комиссия проанализировав представленные документы и сведения, пришла к выводу о том, что заявителем при подготовке заявки не были в полной мере соблюдены требования инструкции по заполнению формы технического предложения, что влекло отклонение заявки.

Согласно пункту 13 извещения о проведении закупки комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в случаях, установленных частью 1 статьи 13 Положения о закупке.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Положения о закупке определено, что при рассмотрении заявок на участие в закупках, участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП К. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ФГБОУВО "Сибирский государственный институт искусств имени Дмитрия Хворостовского" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки мебели металлической (извещение N 32514771093) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.