Решение Воронежское УФАС России от 28.05.2025 N 036/06/42-563/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП М.: З.;

при участии представителя БУЗ ВО "О": К.;

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области: И., П.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия БУЗ ВО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б (номер извещения 0131200001025003569),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б (номер извещения 0131200001025003569).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Заказчик предъявляет требования к наличию у участника закупки производственных мощностей;

2) в описании объекта закупки в качестве единицы измерения необходимо использовать килограммы вместо метров кубических (М3).

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

12.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001025003569 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 587 880,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению, объектом закупки является Оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б (код ОКПД2 38.12.23.000).

В Извещении содержится электронный документ описания объекта закупки "Приложение 4 - Часть 3. Описание объекта закупки", который содержит, в том числе, следующую информацию:

1. Согласно доводу жалобы Заказчик предъявляет требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, так как в описании объекта закупки установлено, что "вывоз отходов производится специализированным транспортом".

В соответствии с описанием объекта закупки, при оказании услуги

Исполнитель должен руководствоваться Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21 сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований

Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 203 СанПиН 2.1.3684-21, транспортирование отходов с территории медицинских организаций, производится специализированным транспортом к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов, использование указанных транспортных средств для других целей не допускается.

Пунктом 207 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки обеззараженных медицинских отходов класса Б и В:

- кабина водителя должна быть отделена от кузова автомобиля;

- кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку "Медицинские отходы" с внешней стороны;

- при транспортировке продолжительностью более 4-х часов отходов, хранившихся в морозильных камерах, используется охлаждаемый транспорт;

- в кузове транспорта должны быть предусмотрены приспособления для фиксации контейнеров, их погрузки и выгрузки;

- транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов;

- транспорт, занятый перевозкой медицинских отходов класса А подлежит мытью, дезинфекции и дезинсекции не реже 1 раза в неделю, а медицинских отходов класса Б и В - после каждой перевозки. Обеззараживание проводится способом орошения из гидропульта, распылителей или способом протирания растворами дезинфицирующих средств с использованием ветоши, щеток. При этом, лицам, проводящим обеззараживание, необходимо соблюдать меры предосторожности, предусмотренные инструкцией по применению конкретного дезинфицирующего средства (защитная одежда, респираторы, защитные очки, резиновые перчатки).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы в описании объекта закупки в качестве единицы измерения необходимо использовать килограммы вместо метров кубических (М3), так как подпунктом "в" пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что к условиям хранения медицинских отходов предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: одноразовые пакеты, используемые для сбора медицинских отходов классов Б и В должны обеспечивать возможность безопасного сбора в них не более 10 кг отходов.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что подпунктом "в" пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 предъявляются требования к условиям хранения и сбора медицинских отходов в одноразовых пакетах.

В описании объекта закупки Заказчиком указано, что медицинские отходы класса "Б" подвергаются Заказчиком аппаратным способам обеззараживания согласно СанПиН 2.1.3684-21 (дезинфекционная установка "Стеримед").

В соответствии с пунктом 176 СанПиН 2.1.3684-21 после проведения дезинфекции медицинских отходов класса Б медицинские отходы должны упаковываться в одноразовые емкости (пакеты, баки) и маркироваться надписью:

"Отходы. Класс Б" с указанием названия организации, ее структурного подразделения, даты дезинфекции и фамилии лица, ответственного за сбор и дезинфекцию медицинских отходов.

Согласно пункту 177 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б в закрытых одноразовых емкостях (пакетах, баках) должны помещаться в контейнеры и перемещаться на участок по обращению с отходами или помещение для хранения медицинских отходов до их вывоза из организации.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21 не содержит требований к единице измерения, применяемой к медицинским отходам, упакованным в контейнеры.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что указание метров кубических в описании объекта закупки не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию. Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

3. Согласно дополнительным пояснениям, представленным в адрес

Воронежского УФАС России посредством электронной почты, а также оглашенным на заседании, Заявитель указывает на несоответствие наименования объекта закупки фактически оказываемой услуге ввиду следующего.

Пунктом 159 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, обращение с медицинскими отходами класса Б обеспечивается в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А. Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчику требуется "Оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса А".

Пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации: указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что дополнительные доводы жалобы подлежат оценке контрольным органом исключительно при размещении дополнительных доводов в единой информационной системе.

Ввиду изложенного, довод Заявителя относительно несоответствия наименования объекта закупки фактически оказываемой услуге не подлежит рассмотрению Воронежским УФАС России.

4. Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив внеплановую проверку, установила следующее.

Объектом закупки является Оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б (код ОКПД2 В описании объекта закупки Заказчиком указано, что медицинские отходы класса "Б" подвергаются Заказчиком аппаратным способам обеззараживания согласно СанПиН 2.1.3684-21 (дезинфекционная установка "Стеримед").

Согласно пункту 159 СанПиН 2.1.3684-21 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, медицинские отходы классов Б и В собираются хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение медицинских отходов, в упаковку любого цвета, кроме желтого и красного, которая должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов и содержать следующую информацию: "Отходы класса Б, обеззараженные" и "Отходы класса В, обеззараженные", наименование организации и ее адрес в пределах места нахождения, дата обеззараживания медицинских отходов. Последующее обращение с такими отходами обеспечивается хозяйствующим субъектом, осуществляющим обращение с медицинскими отходами, в соответствии с требованиями Санитарных правил к отходам класса А.

Пунктом 200 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:

а) обеззараживание, обезвреживание медицинских отходов классов Б может осуществляться централизованным или децентрализованным способом, при котором участок по обращению с отходами располагается в пределах территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность;

б) медицинские отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных медицинских отходов класса В не допускается;

в) физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой температурой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов;

г) химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования;

д) жидкие медицинские отходы класса Б (рвотные массы, моча, фекалии, мокрота) больных туберкулезом допускается сливать без предварительного обеззараживания в систему централизованной канализации, при условии ее оснащения системой обеззараживания сточных вод. При отсутствии централизованной канализации обеззараживание данной категории отходов проводят химическим или физическим методами.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, Заказчик осуществляет обеззараживание медицинских отходов химическим методом посредством дезинфекционной установки "Стеримед".

Таким образом, положения пункта 159 СанПиН 2.1.3684-21 не применимы к настоящей закупке ввиду того, что Заказчиком применяется химический метод обеззараживания, который не оказывает воздействие на внешний вид медицинских отходов.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. на действия БУЗ ВО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) медицинских отходов класса Б (номер извещения 0131200001025003569) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.