Решение Брянское УФАС России от 28.05.2025 N 032/06/105-528/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

"..."

"..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя, действующего на основании доверенности N б/н от 26.05.2025,

в отсутствие представителей заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев поступившую жалобу ООО "Т" на действия комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильных дорог, устройство барьерного ограждения в Брянском, Почепском, Трубчевском, Выгоничском, Дятьковском районах и в Новозыбковском городском округе Брянской области" за N 0127200000225002715 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

07.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильных дорог, устройство барьерного ограждения в Брянском, Почепском, Трубчевском, Выгоничском, Дятьковском районах и в Новозыбковском городском округе Брянской области" за N 0127200000225002715.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 131 483,38 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225002715 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Т" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области в части необоснованного принятия решения об отклонении заявки заявителя ООО "Т" по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГКУ "У" (вх. N 4036-ЭП/24 от 27.05.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей Заявителя, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

Комиссией по осуществлению закупок Управление государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение об отклонении заявки заявителя ООО "Т" по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильных дорог, устройство барьерного ограждения в Брянском, Почепском, Трубчевском, Выгоничском, Дятьковском районах и в Новозыбковском городском округе Брянской области" за N 0127200000225002715.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 131 483, 38 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571) установлено, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0127200000225002715 установлены дополнительные требования к участникам закупки по ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с позицией 17 приложения к постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

При обозрении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225002715 установлено, что заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у них опыта.

Так, извещением о проведении электронного аукциона установлено, что участники закупки должны обладать следующим опытом исполнения работ:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Исходя из тех обстоятельств, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 131 483, 38 рублей, цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, в рассматриваемом случае, должна составлять не менее 11 065741,69 рублей.

Информацией и документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и извещения о проведении электронного аукциона являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы о наличии у участника опыта, включенные в состав заявки не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При обозрении содержания заявки ООО "Т", документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "Т" дополнительным требованиям в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, направленных заказчику оператором электронной площадки ООО "Р" из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки ООО "Р" направлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие заявки ООО "Т" дополнительным требованиям:

государственный контракт N 23-19/БДД от 12.09.2022, предмет которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Белгородской области (установка барьерного ограждения) со стоимостью контракта 200 000 000 рублей с актами выполненных работ.

Данный государственный контракт заключен по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Белгородской области (установка барьерного ограждения) за N 0826500000922004197.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме за N 0826500000922004197 установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, электронный аукцион за N 0826500000922004197, по результатам которого заключен государственный контракт N 23-19/БДД от 12.09.2022 не проводился в отношении работ по капитальному ремонту, о чем свидетельствуют, в том числе, следующие обстоятельства: в составе документации о проведении аукциона к участникам закупки не устанавливалось требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), расчет начальной (максимальной) цены контракта производился не проектно-сметным методом, отсутствовала проектная документация.

Вместе с тем в рамках рассмотрения жалобы заказчиком представлено Заключение экспертизы АУ Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области" от 10.04.2025 N 32-1-1-2-019469-2025, согласно которой выдано положительное заключение и установлено, что видом работ является капитальный ремонт с дооборудованием автомобильных дорог, устройство барьерного ограждения в Брянском, Почепском, Трубчевском, Выгоничском, Дятьковском районах и в Новозыбковском городском округе Брянской области.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1 заявка ООО "Т" не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Согласно извещению о проведении электронного аукциона и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в данной закупке установлены следующие требования (дополнительные требования в соответствии с позицией 17 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно: участником в качестве подтверждения опыта предложен контракт: "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Белгородской области (установка барьерного ограждения)", что не соответствует требуемому опыту, поскольку "на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог", не является капитальным ремонтом или строительством, или реконструкцией автомобильной дороги.

Таким образом, комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя ООО "Т" от участия в электронном аукционе за N 0127200000225002715 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2024 N ИЭА1.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ООО "Т" на действия комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт с дооборудованием автомобильных дорог, устройство барьерного ограждения в Брянском, Почепском, Трубчевском, Выгоничском, Дятьковском районах и в Новозыбковском городском округе Брянской области" за N 0127200000225002715, в части необоснованного отклонения заявки, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.