Решение Воронежское УФАС России от 28.05.2025 N 036/06/48-572/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- А.У. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- А.Е. (доверенность N 1-09-977 от 04.04.2025 г.),

- М. (доверенность N 1/09-978 от 04.04.2025 г.),

- П. (доверенность N 1/09-841 от 03.04.2025 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З.В. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.),

- З.Ю. (доверенность N 2 от 25.03.2025 г.);

в отсутствие представителей ООО ТПМП "Л" (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО ТПМП "Л" на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003171),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО ТПМП "Л" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003171).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 118835000).

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131200001025003171 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 1 008 926,50 руб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как определено пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

1) Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001185, код НКМИ 260320);

2) Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001185, код НКМИ 260320);

3) Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, стерильная (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001185, код НКМИ 260320).

В силу подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1 заявка ООО ТПМП "Л" (идентификационный номер заявки 118835000) отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, пп. а п. 2 Приложения N 4 к извещению, п. 2.4 Инструкции по заполнению заявки Приложения N 4 к извещению):

по позиции N 1 участником закупки предложен товар "Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 (в исполнении: простыня большая тип А)" с шириной простыни 160 см, что не соответствует информации, указанной в инструкции к приложенному участником закупки РУ от 11.03.2025 N ФСР 2010/08503, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), где для простыни большой ширина составляет 110 см; по позиции N 2 участником закупки предложен товар "Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 (в исполнении: простыня большая тип

Б)" с длиной простыни адгезивной 230 см, шириной простыни адгезивной 160 см, что не соответствует информации, указанной в инструкции к приложенному участником закупки РУ от 11.03.2025 N ФСР 2010/08503, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), где для простыни большой длина составляет 200 см, ширина - 110 см".

Материалами дела установлено, что Заявителем (идентификационный номер заявки 118835000) к поставке по позициям 1 и 2 описания объекта закупки предложен "Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 в составе: - простыня большая (Тип А или Тип Б) - 2 шт.; - простыня малая (Тип А или Тип Б) - 2 шт.; - салфетки - 3 шт.; - липкий пластырь - 1 шт." производителя ООО ТПМП "Л", имеющий регистрационное удостоверение: N ФСР 2010/08503 от 11.03.2025 г.

Согласно инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (РУ N ФСР 2010/08503), в состав Комплекта белья хирургического разового пользования, стерильного по ТУ 9398-002-27221798-2005 входит:

1. Простыня большая 110x200 см - 2 шт.;

2. Простыня малая 70x110 см - 2 шт.;

3. Салфетки - 3 шт.;

4. Липкий пластырь - 1 шт.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в структурированной форме заявки ООО ТПМП "Л" указало следующие значения:

Таким образом, сведения, указанные в составе заявки ООО ТПМП "Л", не соответствуют сведениям, указанным в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (РУ N ФСР 2010/08503).

В соответствии с доводом жалобы отклонение заявки Заявителя является незаконным, так как неполная информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, не может рассматриваться как юридически значимое основание для вывода о недостоверности сведений, содержащейся в заявке.

Комиссия Воронежского УФАС России признает довод Заявителя несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323- ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Как следует из ч. 10 ст. 38 Закона N 323-ФЗ в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 1650).

Согласно п. 3 Правил N 1650 ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1650, сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

В силу подп. "б" и подп. "н" п. 6 Правил N 1650 реестр содержит следующие сведения: дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения.

Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила 1684) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. N 1684.

Пунктом 4 Правил 1684 определено, что "эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия" - документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не содержат нарушения требований Закона о контрактной системе, так как заявка ООО ТПМП "ЛАРИКС- ПЛЮС" (идентификационный номер заявки 118835000) содержит недостоверные сведения, ввиду несоответствия сведений, указанных в составе заявки, сведениям, указанным в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (РУ N ФСР 2010/08503).

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО ТПМП "Л" на действия Комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003171) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.