Решение Курское УФАС России от 28.05.2025

Резолютивная часть объявлена 23 мая 2025 года

Изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 22.04.2025 г. по 23.05.2025 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

..

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчиков:

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" при заключении и исполнении контракта от 09.01.2025 N 0595-ОМ с ООО "Н";

- муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ЦА" при заключении и исполнении контракта от 09.01.2025 N 0668-ОМ с ООО "Н";

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ЦБ" при заключении и исполнении контракта от 09.01.2025 N М-104/25 с ООО "А";

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДБ" при заключении и исполнении контракта от 09.01.2025 N 495 с Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области.

Основание для проведении внеплановой проверки: поступление (вх. N 1483/25 от 01.04.2025) обращения контрольно-счетной палаты г. Курска, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях субъектов контроля.

Приказом Курского УФАС России N 121/25 от 22.04.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 22.04.2025 г. по 07.05.2025 г.

07.05.2025 на заседании Инспекции присутствовала представитель заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ЦА".. (личность удостоверена).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчиков, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 23.05.2025 г.).

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

На основании п. 1.9 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты города Курска на 2025 год, утвержденного постановлением Контрольно-счетной палаты города Курска от 18.12.2024 N 42 проведены контрольные мероприятия, по результатам которого составлен Отчет, утвержденный председателем Контрольно-счетной палаты города Курска 28.03.2025. Так, согласно Отчету, в действиях заказчиков установлены нарушения ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Требования к содержанию контракта определены статьей 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Согласно ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно материалам внеплановой проверки, 09.01.2025 между заказчиком - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "ДБ" и Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключен контракта N 495 от 09.01.2025 на охрану средствами тревожной сигнализации.

В п. 4.3 контракта N 495 от 09.01.2025 установлено следующее: "оплата услуг исполнителя производится заказчиком ежемесячно по безналичному расчету до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым, на основании счета и акта об оказании услуг".

Принимая во внимание, что оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, и положения п. 2 ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Таким образом, определенные заказчиком условия оплаты оказанных услуг в п. 4.3 контракта N 495 от 09.01.2025, не соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 7 ст. 94-ФЗ "О контрактной системе..." приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Как следует из материалов внеплановой проверки, по результатам оказания услуг за январь 2025г, Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области сформирован и направлен в адрес заказчика акт N 00002032 от 31.01.2025 на сумму 4 387, 30 руб.

Указанный акт получен и подписан заказчиком 06.02.2025, о чем имеется запись в акте N 00002032 от 31.01.2025.

Согласно поручению о перечислении на счет (номер распоряжения 783103 от 18.02.2025 на сумму 4 387, 30 руб.), дата составления распоряжения и дата исполнения распоряжения -18.02.2025.

Таким образом, фактически заказчиком оплата оказанных услуг за январь по акту N 00002032 от 31.01.2025 произведена с нарушением п. 4.3 контракта N 495 от 09.01.2025, в то же время, произведена в срок, установленный ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно письменному пояснению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДБ", представленному в материалы дела: "в настоящее время оплата услуг по вышеуказанному договору производится ежемесячно после получения счет-фактуры и в течении 10-ти рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ. Дополнительное соглашение об изменении контракта в части п. 4.3 направлено на подпись исполнителю".

Согласно материалам внеплановой проверки, 09.01.2025 между заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "ЦА" и ООО "Н" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключен контракта N 0668-ОМ от 09.01.2025 на организацию автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной сигнализации.

В п. 2.1 контракта N 0668-ОМ от 09.01.2025 установлено следующее: "оплата за организацию автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной сигнализации производится Абонентом ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказывались услуги".

Принимая во внимание, что оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, и положения п. 2 ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Таким образом, определенные заказчиком условия оплаты оказанных услуг в п. 2.1 контракта N 0668-ОМ от 09.01.2025, не соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно пояснению представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ЦА": "для устранения нарушения ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." поставщику был направлен протокол разногласий. Протокол разногласий подписан сторонами по обоюдному согласию 13.01.2025, то есть установленное нарушение не повлияло на исполнение контракта, в том числе на порядок оплаты".

Согласно материалам внеплановой проверки, 09.01.2025 между заказчиком - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "ДА" и ООО "Н" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключен контракта N 0595-ОМ от 09.01.2025 на организацию автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной сигнализации.

В п. 2.1 контракта N 0595-ОМ от 09.01.2025 установлено следующее: "оплата за организацию автоматического мониторинга сигналов удаленных систем пожарной сигнализации производится Абонентом ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказывались услуги".

Принимая во внимание, что оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, и положения п. 2 ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Таким образом, определенные заказчиком условия оплаты оказанных услуг в п. 2.1 контракта N 0595-ОМ от 09.01.2025, не соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно материалам внеплановой проверки, 09.01.2025 между заказчиком - муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "ЦБ" и ООО "А" на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключен контракта N М-104/25 от 09.01.2025 на оказание услуг по мониторингу комплекса пожарной сигнализации.

В п. 4.2 контракта N М-104/25 от 09.01.2025 установлено следующее: "оплата заказчиком услуг исполнителя производится ежемесячно, после получения от исполнителя счета-фактуры и подписания акта выполненных работ, но непозднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным".

Принимая во внимание, что оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, и положения п. 2 ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Таким образом, определенные заказчиком условия оплаты оказанных услуг в п. 4.2 контракта N М-104/25 от 09.01.2025, не соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно письменному пояснению муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "ЦБ", представленному в материалы дела: "оплата услуг по договору производится согласно дополнительного соглашения к данному договору от 04.03.2025г, ежемесячно после получения счет-фактуры и в течении 10-ти рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ".

При таких обстоятельствах, действия заказчиков:

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" (контракт от 09.01.2025 N 0595-ОМ);

- муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "ЦА" (контракт от 09.01.2025 N 0668-ОМ);

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ЦБ" (контракт от 09.01.2025 N М-104/25);

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДБ" (контракт от 09.01.2025 N 495), при формировании контрактов не соответствуют требованиям ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что на период проведения внеплановой проверки заказчиками устранены допущенные нарушения ч. 13.1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." путем заключения дополнительных соглашений к контрактам, предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ о контрактной системе не выдается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать заказчиков:

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "ДА" при заключении контракта от 09.01.2025 N 0595-ОМ с ООО "Н";

- муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "ЦА" при заключении контракта от 09.01.2025 N 0668-ОМ с ООО "Н";

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "ЦБ" при заключении контракта от 09.01.2025 N М-104/25 с ООО "А";

- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "ДБ" при заключении контракта от 09.01.2025 N 495 с Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области, нарушившими требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия