Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2025 N 018/06/106-592/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "В" (ИНН <...>) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "зз-0017-15613 - 2025 Реконструкция напорной канализации от КНС-10 2Д-250 мм с увеличением диаметра (в районе стоянки ГИБДД) г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007852, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение): <...> (доверенность 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность от 12.03.2025),

представителя участника закупки - ООО "П" <...> (доверенность от 23.05.2025),

в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика - МУП г. Ижевска "И", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

23.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно занизила обществу сумму общей цены исполненных в подтверждение опыта договоров.

Представитель Уполномоченного учреждения, члена конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что 7 договоров, предоставленных ООО "В" в составе заявки, не полежали оценке в связи с непредоставлением их в полном объеме.

25.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 41 816 222,33 руб.

15.05.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе поступило 7 заявок, признанных соответствующими.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Приложением N 4 к извещению, к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства - линейного объекта (за исключением автомобильной дороги). К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения об оценке заявок, что также соответствует подпункту "е" пункта 28 Положения об оценке заявок.

Из протокола подведения итогов электронного конкурса N 0813500000125007852 от 19.05.2025 следует, что заявка ООО "В" оценена в 78,24 баллов и заняла третье место.

По детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" участнику закупки ООО "В" было присвоено значение 607 927 179,64 руб.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "В" отсутствуют приложения N 1а, 3, 4а, 16 к договору N 20Д379/218 от 04.05.2020; в приложении N 1а к договору N 2021Д379/118 от 24.03.2021 отсутствует подпись заказчика; в актах выполненных работ NN 1-3 от 30.11.2020 по договору N 20Д379/336 от 26.10.2021 отсутствуют подписи заказчика; в акте выполненных работ N 1-3 от 31.10.2024 по договору N 2024/Д379/193 от 17.05.2024 отсутствуют подписи подрядчика и заказчика; сумма актов выполненных работ по договорам N 2024/Д379/33 от 12.02.2024, N 2024Д379/219 от 05.06.2024, N 2024/Д379/168 от 27.04.2024 больше, чем стоимость строительно-монтажных работ, указанная в актах приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

Таким образом, вышеуказанные договоры предоставлены ООО "В" не в полном объеме, в связи с чем правомерно не приняты к оценке Конкурсной комиссией.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме зз-0017-15613 - 2025 Реконструкция напорной канализации от КНС-10 2Д-250 мм с увеличением диаметра (в районе стоянки ГИБДД) г. Ижевск" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007852) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.