Решение Нижегородское УФАС России от 28.05.2025 N 052/06/105-1330/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Б.-представителя Отдела капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области по доверенности (доверенность N 1 от 27.05.2025);

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", общество, заявитель) о нарушении Отделом капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (ремонт внутренних помещений, ремонт фасадов, ремонт кровли, ремонт инженерных сетей) части здания в объеме центральной библиотеки, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п Воскресенское ул. Ленина д. 102", номер извещения 0132600029225000052,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (ремонт внутренних помещений, ремонт фасадов, ремонт кровли, ремонт инженерных сетей) части здания в объеме центральной библиотеки, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п Воскресенское ул. Ленина д. 102", номер извещения 0132600029225000052 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 05.05.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 155 670,00 рублей.

2) По мнению заявителя, действия заказчика при определении победителя не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно доводом заявителя жалобы, аукционная комиссия неправомерно не приняла контракты общества для оценки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки детализирующим показателем является Общее количество исполненных участником закупки договоров, при этом предусмотрен

Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (шт.). Также извещением по закупке определено следующее: "акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ (в случае подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту и сносу объекта капитального строительства); Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Нижегородским УФАС России установлено, что заказчиком не приняты к оценке конракты с реестровыми номерами в том числе, но не ограничиваясь: N 31221788892221000004, N 2212900939522000067, N 32514733167. Данные контракты не приняты в связи с тем, что последний акт о приемке подписан более 5 лет назад, что не соответствует требованиям извещения.

На основании изложенного довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского УФАС России.

3) По мнению заявителя Заказчиком неправомерно приняты к оценке все контракты второго участника, не ограничиваясь предельным максимальным значением.

Нижегородским УФАС установлено, что Заказчик принял 15 контрактов в соответствии с предельным максимальным значением, установленным в извещении. В адрес Комиссии были представлены сведения, согласно которым заказчик использовал 15 контрактов для рассчета баллов в соответствии с Постановлением Правительства N 2604. Проанализировав данные контракты, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика по принятию указанных контрактов к оценке.

На основании изложенного довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского УФАС России.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Отдел капитального строительства и архитектуры администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт (ремонт внутренних помещений, ремонт фасадов, ремонт кровли, ремонт инженерных сетей) части здания в объеме центральной библиотеки, расположенного по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п Воскресенское ул. Ленина д. 102" (номер извещения 0132600029225000052), необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.