Решение Магаданское УФАС России от 28.05.2025 N 049/10/18.1-145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) с участием руководителя Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Организатор торгов) <...>, без участия представителей гражданина Д.А.Ф., уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу (вх. N 1965-ЭП/25 от 19.05.2025) гражданина Д.А.Ф. (далее - Заявитель) на действия комиссии Организатора торгов, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 49:10:000001:537, расположенного в Магаданской области, Ольском районе, залив Шельтинга, общей площадью 59 017 кв. м, с разрешенным использованием "под строительство рыбоперерабатывающего цеха" (номер извещения 21000014690000000093, лот N 1).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. 04.04.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 49:10:000001:537, расположенного в Магаданской области, Ольском районе, залив Шельтинга, общей площадью 59 017 кв. м, с разрешенным использованием "под строительство рыбоперерабатывающего цеха" (номер извещения 21000014690000000093, лот N 1).

Начальная цена (ежегодная арендная плата): 1 385,25 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 10.04.2025 09:00 (МСК+8). Дата и время окончания приема заявок: 10.05.2025 17:00 (МСК+8). Дата рассмотрения заявок: 12.05.2023. Дата и время проведения торгов: 14.05.2025 11:00 (МСК+8).

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе N U21000014690000000093-1 от 12.05.2023 было подано три заявки участников, двое из которых допущены, а участнику Д.А.Ф. отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу о результатах аукциона N U21000014690000000093-3 от 14.05.2025 победителем торгов признано ООО <...> с ценовым предложением 2 174,89 рубля.

2. Согласно доводам жалобы аукционная комиссия неправомерно отказала гражданину Д.А. Ф в допуске к аукциону. Заявитель указал, что предоставил в составе заявки все требуемые извещением документы.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N U21000014690000000093-1 от 12.05.2023 основанием для недопуска заявки Д.А.Ф. указано следующее: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению у Организатора торгов были запрошены заявки участников торгов, иные документы, а также мотивированный отзыв на доводы жалобы.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов (исх. N 01-23/900 от 23.05.2025) и устным пояснениям представителя на заседании Комиссии причиной отказа в допуске к участию в аукционе послужило несоответствие представленной Д.А.Ф. заявки установленной в извещении форме, а именно - отсутствие собственноручной подписи лица.

Рассмотрев жалобу, представленные материалы, пояснения сторон Комиссия приходит к следующему.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Приложением N 1 к извещению о проведении торгов установлена форма заявки на участие, предусматривающая подпись претендента и ее расшифровку.

Вместе с тем, в представленной в материалы дела заявке Д.А.Ф. собственноручная подпись лица отсутствует.

В отношении указанных обстоятельств Комиссия отмечает, что подача заявки на участие в торгах является юридически значимым действием, так как влечет за собой возникновение гражданских прав и обязанностей (статья 8 ГК РФ) как в виде возможности заключения договора аренды земельного участка по итогам проведения торгов, так и при самом участии в аукционе.

При этом Организатор торгов, как сторона возникающих правоотношений вправе ожидать, что заявка на участие подана по воле и с ведома лица, от имени которого она направлена. Иное могло бы послужить основанием для оспаривания результатов аукциона и заключенного по его итогам договора. В рассматриваемых обстоятельствах отсутствие подписи лица, подавшего заявку, не дает возможности установить наличие волеизъявления лица на участие в торгах и заключение договора.

Заявку, не содержащую подпись участника, следует признать несоответствующей форме заявки, установленной в извещении, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ и является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссия приходит к выводу о правомерности решения комиссии Организатора торгов в части отказа Д.А.Ф. в участии в аукционе, жалоба не является обоснованной.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу гражданина Д.А.Ф. на действия Организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 49:10:000001:537, расположенного в Магаданской области, Ольском районе, залив Шельтинга, общей площадью 59 017 кв. м, с разрешенным использованием "под строительство рыбоперерабатывающего цеха" (номер извещения 21000014690000000093, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.