Решение Красноярское УФАС России от 27.05.2025 N 024/10/104-2027/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии - В.К., старший государственный инспектор; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФБУ "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В.М. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок на поставку "комплекса экспертного света", номер извещение 0319100005825000006, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), ИКЗ 251246600484724660100100330012740244, установила следующее.

Установлено, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и Порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 10782, обращение было принято к рассмотрению в порядке полномочия возложенного подпунктом 5.3.4. Положения о ФАС России.

В адрес Заказчика и ИП было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "внеплановые проверки" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, таким образом, Заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (14 июня 2025 года, 10 часов 00 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии ИП было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи (далее - ВКС). Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, на заседании Комиссии присутствовал представителя Заказчика, личность и полномочия представителя подтверждены, представитель или сам ИП в назначенную дату и время для участия в заседании Комиссии не подключились.

Комиссия Красноярского УФАС России в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта 5.3.7. Положения о ФАС России провела внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Установлено, что между Заказчиком и ИП был заключен государственный контракт, государственный контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Из толкования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП следует, что основанием для принятия решения о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП является нарушение существенного условия контракта, произошедшее в результате действий или бездействия поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушающих законодательство о контрактной системе, наличие вины поставщика (подрядчика, исполнителя).

Существенное нарушение ИП условий государственного контракта выразилось в следующем.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация договором о ЕАЭС4 от 29.05.2014 учредили Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 1 раздела I договора о ЕАЭС целью создания ЕАЭС является обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных

Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках ЕАЭС.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что международные договоры являются частью правовой системы России, при этом в случае конкуренции между законом и международным договором подлежит применению международный договор.

Таким образом, участники закупок и заказчики обязаны руководствоваться условиями, в том числе договора о ЕАЭС.

Вместе с тем Приложением N 9 к договору о ЕАЭС установлены следующие требования по техническому регулированию обращения продукции в рамках ЕАЭС:

- продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ЕАЭС, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами ЕАЭС процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС;

- при обращении продукции на территории ЕАЭС маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого реализуется продукция.

Абзацем 8 пункта 2 Приложения N 9 к договору о ЕАЭС дано определения понятию "единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС" - это обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

В целях достижения цели установления единого технического регулирования на территории стран участниц ЕАЭС разработан ТР ТС 020/20116, согласно пункту 2 предисловия к ТР ТС 020/2011 требования ТР ТС 020/2011 являются обязательными на территории ЕАЭС.

Установлено, что согласно статье 1 ТР ТС 020/2011 действие данного технического регламента распространяется на выпускаемые в обращение на таможенной территории ЕАЭС технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Пунктом 2 статьи 7 ТР ТС 020/2011 предусмотрен особый правовой режим для ряда товаров, указанных в специальном перечне - Приложение N 3 к ТР ТС 020/2011, так, оборот указанных товаров на территории ЕАЭС допускается только после прохождения соответствия в форме сертификации.

Установлено, что предмет закупки соотносится с товарами: оборудование световое, включенным в перечень.

Таким образом, Комиссией был сделан вывод о необходимости прохождения сертификации поставляемым по контракту товаром.

Пунктом 4 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлены особые требования к органу, осуществляющему сертификацию, а именно, такой орган должен быть включен в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Установлено, что аналогичные требования об обязательной сертификации предъявлены к поставляемого товару статьей 7 ТР ТС 004/20117, техническим регламентом регулируется соответствие товара требованиям, предъявляемым к низковольтному оборудованию.

Между тем, из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту Комиссия установила, что ИП при передаче товара не были предоставлены документы подтверждающие сертификацию товара ни в порядке установленном ТР ТС 020/2011, ни в порядке ТР ТС 004/2011, кроме того, Заказчиком не было установлено, что на поставленный товар нанесен единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС.

Установлено, что ИП вместе с товаром предоставлена декларация о соответствии технического средства, вместе с тем, в силу обязательных требований ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 указанный документ не подтверждает прохождение товаром сертификации.

Установлено, что ИП документы подтверждающие сертификацию товара согласно ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 Заказчику до дня вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе представлены не были, указанный факт подтверждается, в том числе и письменными пояснениями ИП.

Между тем, пунктом 6.1. государственного контракта прямо предусмотрено соответствие товара стандартам и нормам безопасности, действующими в Российской Федерации; стандартам и требованиям, указанным в нормативной и иной документации.

Таким образом, ИП был поставлен товар не соответствующий условиям государственного контракта, а допущенные ИП нарушения условий контракта устранены не были.

Согласно пункту 1 статьи 456 и пункту 1 статьи 463 ГК РФ8 в случае отказа продавца от передачи покупателю товара, соответствующего условиям контракта, покупатель вправе расторгнуть контракт.

Из вышеизложенного следует, что нарушение ИП условий контракта являлось существенным, более того, в результате нарушения ИП условий государственного контракта Заказчик лишился того на что мог рассчитывать участвуя в закупке.

Указанное нарушение условий государственного контракта произошло в результате действий ИП, предоставившего документ, не подтверждающий соответствие поставленного товара обязательным требованиям.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено требование как о своевременном и надлежащем исполнении поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по государственным, так и о необходимости своевременного предоставления информации о сложностях, возникших при исполнении контракта.

Не установлено, что ИП в адрес Заказчика направлялась информация о затруднениях при исполнении государственного контракта.

Вместе с тем, Комиссия не установила наличие в действиях ИП намерения уклоняться от исполнения или надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту, доказательств, опровергающий факт того, что ИП добросовестно заблуждался относительно соответствия представленной ИП декларации обязательным требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 не представлено.

Вышеизложенное обстоятельство являются основанием для отказ во включении сведений об ИП в РНП.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 15 Порядка ведения РНП установлены основания для отказа во включении сведений в РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Факт поставки товара ИП свидетельствует о принятие ИП мер направленных на надлежащее исполнение государственного контракта, что является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Комиссией также принято в внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП В.М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.