Решение Ростовское УФАС России от 27.05.2025 N 061/10/104-1533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:C.В. Б.,

Члены комиссии:К.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 23.12.2024), в отсутствии представителя Общества, уведомлен надлежащим образом, через единую информационную систему (ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 21.05.2025 поступило обращение ГБУ РО "О" о включении сведений в отношении ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 11.03.2025 N 436 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358200041325000103 "Медицинские изделия (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования)".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "М" контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 11.03.2025 заключен контракт N 436 на сумму 3 635 702,21 рублей.

В силу п. 1.1. договора Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Договором, осуществить поставку медицинских изделий для нужд АРО ГБУ РО "О" в 2025 году (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1) к Договору и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2. договора номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1) к Договору.

В соответствии с п. 1.3. поставка Товара осуществляется с момента заключения Договора по 31.12.2025, срок поставки в течение 7-ми (семи) дней с момента поступления заявки Заказчика.

В силу п. 3.1 контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 5.6. договора при поставке Товара Поставщик представляет следующие документы:

а) товарная накладная/УПД оформленная в установленном порядке;

б) счет, счет-фактура (при наличии);

в) копия документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (сертификаты качества, декларации о соответствии и т.д. (при наличии));

г) акт приема-передачи товара, который содержит наименование, количество, цену за единицу товара и сумму поставленного Товара (Приложение N 2), являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора;

д) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

11.03.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку товара: контур дыхательный аппарат искусственной вентиляции легких РУ N ФСЗ 2012/12924 страна происхождения Турецкая республика - (405 шт.), дыхательные контуры анестезиологические и реанимационные антимикробные для взрослых с принадлежностями РУ N ФСЗ 2009/03551 страны происхождения:

Китай, Литовская р-ка, Ирландия, США - (5 шт.).

17.03.2025 заявка направлена повторно.

В установленный договором срок поставка товара не осуществлена.

27.03.2025 в адрес Поставщика направлена претензия N 1210 о необходимости поставить товар.

02.04.2025 Поставщик сформировал, разместил в единой информационной системе (ЕИС) документ о приемке N 159 (поставка не осуществлена).

08.04.2025 претензия Заказчика N 1365 о необходимости выполнить требования поставить товар, соответствующий условиям Договора.

10.04.2025 осуществлена поставка следующего товара: контур дыхательный с принадлежностями (производитель Пластик Медикал Урунлер Сан.Ве Тик. Лтд. Турция) в количестве 300 шт., поставленный товар не соответствует условиям договора, поставлен не в полном объеме.

15.04.2025 Заказчиком размещен акт об отказе в приемке товара, также направлена претензия N 1466 с требованием поставить товар в соответствии с условиями Договора.

Требования претензии не удовлетворены, поставка надлежащего товара не осуществлена.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик 07.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением поставщиком сроков поставки товара и условий Договора.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 07.05.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 07.05.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 20.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика пояснил, что Обществом не выполнены обязательства Договора.

Также представитель отметил, что 10.04.2025 Поставщиком поставлен несоответствующий условиям договора товар, поставка осуществлена не в полном объеме, а также уже за сроком исполнения обязательств.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Обществом не обеспечена явка представителя, также не представлены письменные пояснения о причинах ненадлежащего исполнения условий контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "М" принятых на себя обязательств по контракту.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об обществе с ограниченной ответственностью "М" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, 62134, <...> стр. 77, офис 210), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - П. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М", П., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.