Решение Алтайское УФАС России от 27.05.2025 N 022/10/39.12-649/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направленных в соответствии с приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К<...>- ВРИО заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН:<...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенности С<...>;

от победителя - ИП З<...> - участвовал лично;

рассмотрев обращение управления имущественных отношений Алтайского края о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной (вх. N 5439-М/25 от 30.04.2025, вх. N 5461-ЭП/25 от 05.05.2025) победителя аукциона - ИП З<...>, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3584 кв. м, с кадастровым номером 22:61:050403:805, расположенного по адресу: Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 6б (извещение N 21000006280000000417, лот N 1),

Управление имущественных отношений Алтайского края (далее - заявитель), в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения введения данного реестра представило в управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю сведения в отношении ИП З<...> для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение обращения о внесении в Реестр назначено на 15.05.2025 в 14 час. 00 мин. В связи с необходимостью получения дополнительных материалов рассмотрение обращения отложено до 14 час. 00 мин 27.05.2025 г.

Комиссией УФАС установлено, что 07.02.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000006280000000417 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (лот N 1).

Местоположение земельного участка - Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 6б.

Площадь земельного участка -3 584 кв. м.

Разрешенное использование - Магазины.

Кадастровый номер земельного участка - 22:61:050403:805.

Категория земель - Земли населенных пунктов.

Цель использования земельного участка - для строительства объекта, предусмотренного видом разрешенного использования - 4.4 - Магазины.

Срок аренды - 4 года 10 месяцев.

Начальная цена - 822 331,00 руб.

Шаг аукциона - 24 669,93 руб.

Задаток - 822 331,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 08.02.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2025 17:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 11.03.2025 10:00 (МСК+4).

Электронная торговая площадка - ООО "Р".

В соответствии с итоговым протоколом от 11.03.2025 победителем торгов по лоту N 1 признан ИП З<...> с ценовым предложением 7 063 823,29 руб.

24.03.2025 управление имущественных отношений Алтайского края направило в адрес Победителя аукциона проект договора для подписания.

Крайний срок для подписания проекта договора победителем аукциона (данный срок указан в личном кабинете заказчика) - 03.04.2025.

03.04.2025 проект договора ИП З<...> не подписан.

В заседании Комиссии УФАС 15.05.2025 и 27.05.2025 З<...> пояснял, что после признания его победителем, он устно обратился к администрации поселка, в котором расположен земельный участок, для того чтобы перенести газопровод. В результате данного обращения было выявлено, что часть газопровода, находящаяся на территории земельного участка с кадастровым номером 22:61:050403:805, принадлежит физическому лицу - К<...>.

З<...>указывал на то, что К<...>. отказался переносить газопровод с территории земельного участка с кадастровым номером 22:61:050403:805. Данное обстоятельство, по мнению Победителя аукциона, препятствует строительству объекта капитального строительства, поскольку охранная зона, расположенная вокруг газопровода, отрезает бо льшую часть земельного участка, к которой невозможно проехать, кроме того, по отдельности данные части не пригодны для строительства. По данным причинам З<...> не подписал договор аренды земельного участка и полагает, что отсутствуют основания для включения ее в реестр недобросовестных участников аукциона.

В заседании Комиссии УФАС представитель Организатора аукциона указал на то, что сведения о наличии на территории земельного участка газопровода была отражена в Извещении о проведении аукциона. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" установлены минимально допустимые расстояния от газораспределительных сетей до зданий и сооружений (охранные зоны). Строительство вне территории охранных зон указанным постановлением не ограничено. О собственнике указанного газопровода стало известно только в рамках рассмотрения данного обращения.

Пунктом 20 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п. 30 ст. 39.12 ЗК РФ).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П), имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договоров аренды земельного участка, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Земельного кодекса РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Поскольку итоговый протокол составлен и размещен 11.03.2025, проект договора аренды земельного участка Организатору аукциона необходимо было направить 16.03.2025, и подписать не позднее 28.03.2025. В указанные сроки договор не был подписан Победителем аукциона. Подав заявку на участие в аукционе З<...> подтвердил свое намерение участвовать в аукционе, а также дал согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении.

Исходя из положений Извещения следует, что на территории земельного участка расположена часть газопровода. В соответствии с письмом ООО "Г" от 05.11.2024 N ИП-05329, данная организация не является исполнителем наружных сетей газоснабжения, следовательно, часть газопровода, расположенная на спорном земельном участке не принадлежит ООО "Г".

Институт презумпции добросовестности участников гражданского оборота закреплен п. 5 ст. 10 ГК РФ.

В соответствии с презумпцией добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, а также общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, принимая во внимание пояснения Организатора аукциона, а также пояснения Победителя, о наличии на территории земельного участка части газопровода, с признаками принадлежности данного газопровода гражданину, приходит к выводу о том, что З<...> действовал разумно и добросовестно, поскольку при наличии на данном земельном участке объекта принадлежащего на праве собственности гражданину, могли быть затронуты права и законные интересы З<...> Таким образом, действия Победителя не могут считаться недобросовестными действиями участника гражданского оборота и не находит основания для включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

Комиссия, руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 г. N 247/15,

1. Сведения, представленные управлением имущественных отношений Алтайского края в отношении ИП З<...>, не включать в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного, участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.