Решение Смоленское УФАС России от 27.05.2025 N 067/10/18.1-350/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

<...>

<...>

<...>

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя <...>;

при личном участии представителей заказчика: <...>, <...>,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Г",

05.05.2025 в адрес Смоленского УФАС России от ООО "Г" (далее также заявитель, Общество) поступили жалоба, 26.05.2025 - дополнения к жалобе на действия заказчика - ОАО "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности)) (извещение N 0463000000525000... опубликовано на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zаkuрki.gоv.гu (далее - ЕИС)); нарушение выразилось в том, что заказчиком не проведена процедура "подачи окончательных ценовых предложений", а сразу подведены итоги закупки.

Заказчиком обжалуемой закупки является - ОАО "М" (далее также - заказчик).

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем закупки не заключен.

Уведомлением от 07.05.2025 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 16.05.2025.

16.05.2025 в ходе рассмотрения Комиссией Смоленского УФАС России жалобы по существу на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе Заявителя был продлен до 27.05.2025.

В ходе рассмотрения 27.05.2025 жалобы (и дополнений к ней) по существу Комиссией установлено следующее.

Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке, товаров, работ, услуг ОАО "М", утвержденным протоколом заседания Совета директоров ОАО "М" от 27.06.2022.

При этом в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. Заказчик осуществляет отбор аудиторской организации в соответствии со статьей 5 Закона об аудиторской деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно совместному письму Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Закона о закупках при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности", учитывая, что часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что в отношении таких юридических лиц (за исключением заказчиков в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе применяются положения Закона о контрактной системе исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, при проведении конкурса, заказчик обязан руководствоваться положениями Закона о контрактной системе в части определения поставщика (исполнителя).

При этом, обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанных в части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Законом об аудиторской деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, том числе следующую информацию:

- о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 21);

- о дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе (пункт 22);

- о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 данного Закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная данным пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 23).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 частью 7 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Закону, извещению об осуществлении закупки и информацию о присвоении первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значений по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В силу пункта 4 части 7 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), установленной в извещении об осуществлении закупки, и времени начала и окончания такой процедуры, установленном оператором электронной площадки в соответствии со временем, действующим в часовой зоне по месту нахождения заказчика.

Согласно части 8 статьи 48 Закона о контрактной системе участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) (далее также - ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

Пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

09.04.2025 заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение N 0463000000525000... о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности).

Согласно извещению:

- начальная (максимальная) цена договора: 158 333,33 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 25.04.2025 в 13:18 часов;

- дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке: 28.04.2025;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта: 29.04.2025 в 09-30 часов;

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 29.04.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.04.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок от 28.04.2025 на участие в открытом конкурсе в электронной форме заявки подали 3 участника. Заявителю присвоен идентификационный номер заявки - 104.

Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС, данный протокол был подписан членами комиссии и размещен на электронной площадке: 29.04.2025 в 12:21 часов (МСК), в ЕИС: 29.04.2025 в 16:25 часов (МСК), то есть позже срока, определенного извещением (28.04.2025).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 29.04.2025 по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" участникам комиссией присвоено следующее количество баллов (сведения об оценке без учета значимости/ с учетом значимости):

- участник с идентификационным номером 33: 100.00/50.00 баллов;

- участник с идентификационным номером 104: 100.00/50.00 баллов;

- участник с идентификационным номером 105: 100.00/50.00 баллов.

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС, данный протокол был размещен на электронной площадке: 29.04.2025 в 16:23 часов (МСК), в ЕИС: 29.04.2025 в 16:28 часов (МСК).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.04.2025 по результатам оценки заявок участников итоговая оценка составила:

Согласно данному протоколу победителем конкурса в электронном виде признан участник закупки с идентификационным номером заявки 105 с предложением о цене 77 000,00 руб. (процент снижения цены составил 51,37%).

Согласно сведениям, опубликованным в ЕИС, данный протокол был размещен на электронной площадке: 29.04.2025 в 17:10 часов (МСК), в ЕИС: 29.04.2025 в 17:13 часов (МСК).

Как пояснил представитель заказчика, в связи с наличием технических неполадок протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок от 28.04.2025 был подписан членами комиссии 29.04.2025, то есть с нарушением срока.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях от 20.05.2025 сообщил, что сбои в работе программно-аппаратного комплекса оператора электронной площадки 28.04.2025 и 29.04.2025, которые могли бы повлиять на подачу участниками ценовых предложений, не зафиксированы. Заказчик по вопросу работы электронной площадки в период проведения закупочной процедуры N 0463000000525000... с обращениями не обращался. При формировании электронного извещения о проведении открытого конкурса дата проведения процедуры подачи ценовых предложений устанавливается обязательно. В извещении заказчиком указана дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 28.04.2025, дата подачи ценовых предложений - 29.04.2025 в 09:30 часов. При этом, протокол первых частей опубликован заказчиком только 29.04.2025 в 12:21 часов, то есть после даты подачи ценовых предложений. Поэтому у участников не было возможности подать ценовое предложение.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия Управления отмечает, что комиссия заказчика, подписав и опубликовав на электронной площадке протокол рассмотрения первых частей заявок участников закупки на следующий день после рассмотрения заявок и после даты подачи ценовых предложений, тем самым нарушила положения пункта 4 части 7, части 8 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение привело к тому, что до этапа определения победителя закупки процедура "подача ценовых предложений" не была проведена, что не позволило участникам закупки принять в ней участие.

Жалоба находит свое подтверждение и является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ОАО "М" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (извещение N 0463000000525000...) обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии заказчика - ОАО "М" нарушение требований пункта 4 части 7, части 8 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.