Решение Свердловское УФАС России от 27.05.2025 N 066/10/18.1-1347/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Альтернатива-СЕВЕР" (620130, "УА", далее - ООО "УА") - <...> (представитель по доверенности);

организатора торгов: Администрация г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района (620091, <...>, далее - Администрация) - <...> (представитель по доверенности от 31.01.2023 N 5/05/67/05-23),

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "УА" (вх. N 9759-ЭП/25 от 13.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении открытого конкурса (торги N 22000154180000000066, лот N 1 на сайте https://torgi.gov.ru) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. XXII Партсъезда, 3/2,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru) и на официальном сайте торгов (https://torgi.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 20.05.2025, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/6922/25 от 13.05.2025) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении торгов, - <...>, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 27.05.2025, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N СВ/7477/25 от 22.05.2025) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении торгов, - <...>, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75), согласно п. 4 которых конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором конкурса согласно абз. 6 п. 2 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс.

Согласно ст. 2, ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37, ч.ч. 2 и 3 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно п. 1 ст. 24, п. п. 1 и 3 ст. 36 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1) Администрация г. Екатеринбурга входит в структуру органов местного самоуправления.

Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 06.10.2011 N 4156 "Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" (далее - Постановление N 4156), Администрация г. Екатеринбурга уполномочивает администрации районов выполнять от имени Администрации города Екатеринбурга функции организаторов конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Согласно п. 4 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.10.2014 N 3267 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по организации и проведению конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами", муниципальную функцию исполняют администрации районов от имени Администрации города Екатеринбурга.

Для осуществления муниципальной функции в администрациях районов в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 06.10.2011 N 4156 "Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" создаются районные конкурсные комиссии (далее - конкурсные комиссии), состав которых утверждается главами администраций районов.

Председателем конкурсной комиссии является заместитель главы администрации района города Екатеринбурга по вопросам жилищного и коммунального хозяйства.

В состав конкурсной комиссии входят представители Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, Департамента по управлению муниципальным имуществом, Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, администрации района, Муниципального бюджетного учреждения "МА", Екатеринбургской городской Думы (по согласованию).

Из представителей администрации района и Муниципального бюджетного учреждения "МА" формируется рабочая группа конкурсной комиссии.

Секретарь конкурсной комиссии назначается председателем конкурсной комиссии.

Согласно п. 2 Постановления N 4156, организаторам конкурса до 15.10.2011 создать районные конкурсные комиссии, включив в состав каждой из них:

заместителя главы администрации района по вопросам жилищного и коммунального хозяйства - председателя конкурсной комиссии; представителя Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга; представителя Департамента по управлению муниципальным имуществом; представителя Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга; представителя Муниципального бюджетного учреждения "Ц"; двух представителей Екатеринбургской городской Думы (по согласованию).

Согласно п. 1.2.1 Конкурсной документации организатором торгов выступает Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД утверждена заместителем главы Администрации Орджоникидзевского района по вопросам жилищного и коммунального хозяйства <...> (далее - Конкурсная документация). В свою очередь, Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в соответствии с пп. 1 п. 3 Структуры Администрации г. Екатеринбурга (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 N 14/72) входит в структуру Администрации г. Екатеринбурга и является ее территориальным органом.

Таким образом, организатором конкурса является Администрация г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района, далее - Администрация (дела NN А60-7629/2021 и А60-16830/2021).

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации 09.04.2025 объявлено на официальном сайте (извещение N 22000154180000000066 на сайте https://torgi.gov.ru):

Заявки на участие в торгах принимались с 10.04.2025 по 12.05.2025.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 12.05.202 в 10:00.

Дата и время определения участников конкурса - 16.05.2025 в 15:30.

Дата и время проведения конкурса - 19.05.2025 в 10:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД от 12.05.2025 (далее - Протокол от 12.05.2025), поступило 6 заявок - ООО "УБ", ООО "УВ", ООО "УГ", ООО "МБ", ООО Управляющая компания "Э", ООО "УД".

Следовательно, ООО "УА" вправе обжаловать процедуру проведения торгов в части информационного обеспечения торгов, а также препятствий в подаче заявки.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги конкурса подведены Протоколом N 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 19.05.2025 (далее - Протокол от 19.05.2025), который размещен на сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2025, в то время как жалоба ООО "УА" направлена 13.05.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Время и дата окончания приема заявок на участие в конкурсе - 12.05.2025 г. в 10.00 (МСК+2), следовательно, до 12.00 по времени Екатеринбурга любое лицо, отвечающее требованиям конкурсной документации вправе подать заявку на участие в конкурсе. Однако, при попытке 12.05.2025 г. сдать заявку ООО "УА" было отказано.

Возражение

В соответствии с п. 32 Правил N 75, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

В части обеспечения проведения торгов и размещения информации и документов установлен Регламент функционирования государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (утв. Приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н, далее - Регламент N 38н).

Согласно п. 9.1 Регламента, субъектами Официального сайта являются, в том числе лица, выполняющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия по формированию, подписанию и размещению информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом.

В соответствии с п. 12 Регламента, осуществление регистрации субъектов Официального сайта обеспечивается Федеральным казначейством путем информационного взаимодействия Официального сайта с ЕСИА.

Для регистрации юридического лица уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует информацию на Официальном сайте согласно требованиям пункта 15 Регламента, в том числе указывает часовую зону субъекта Официального сайта.

В соответствии с п. 11 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Закон об исчислении времени), на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах: 4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5), в которую входит Свердловская область.

Таким образом, дата и время начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе отображается в соответствии с часовым поясом организатора торгов (Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга) - (МСК+2). При этом в скобках указывается смещение по отношению к московскому времени.

Так, на сайте www.torgi.gov.ru содержится следующая информация о дате и времени окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 12.05.2025 10:00 (МСК+2), что соответствует 12.05.2025 08:00 (МСК).

В свою очередь ООО "УА" в заявлении от 12.05.2025 указывает, что заявку на участие в конкурсе принесло в Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга 12.05.2025 в 10:40, то есть после окончания времени на подачу заявок.

Вывод

Согласно п. 37 Правил N 75, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно пп. 8 п. 38 Правил N 75, в извещении о проведении конкурса указывается место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно п. 52 Правил N 75, срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пп. 9 п. 38 Правил N 75, в извещении о проведении конкурса указывается место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 57 Правил N 75, претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно п. 60 Правил N 75, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Согласно п. 67 Правил N 75, конверты с заявками на участие в конкурсе, полученные после начала процедуры вскрытия конвертов, в день их поступления возвращаются организатором конкурса претендентам.

На www.torgi.gov.ru в электронном извещении в разделе "Условия проведения процедуры" указано следующее:

В конкурсной документации в разд. 2 "Информационная карта" указано следующее:

Согласно пп. "О", п. 15 Регламента N 38н, для регистрации юридического лица уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует информацию на Официальном сайте о часовой зоне субъекта Официального сайта.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона об исчислении времени, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате.

Согласно п. п. 8, 9, 11 ст. 2 Закона об исчислении времени, местное время - время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория; московское время - время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва. Московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах. Московское время соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) +3. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов. Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково.

Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков; часовая зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует единое время, установленное настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона об исчислении времени, на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах: 4-я часовая зона (МСК+2, московское время плюс 2 часа, UTC+5): Свердловская область.

Таким образом, на www.torgi.gov.ru в электронном извещении в разделе "Условия проведения процедуры" при указании времени указатель "(МСК+2)" показывает лишь часовую зону в соответствии с Законом об исчислении времени, и формируется на Официальном сайте www.torgi.gov.ru самой информационной системой при регистрации организатора торгов.

Следовательно, заявки на конкурс по отбору МКД принимались до 12.05.2025 до 10:00, а заявка ООО "УА" была направлена только в 10:40 12.05.2025, то есть за пределом установленного организатором конкурса времени.

Ошибочное указание времени в тех позициях электронного извещения, где должно указываться только место, не порождает непосредственную неопределенность относительно момента прекращения приема заявок.

Таким образом, нарушения пп. 8 п. 38 и п. 52 Правил N 75 организатором торгов не допущено.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УА" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.