Решение Пермское УФАС России от 27.05.2025 N 059/07/3-548/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва путем видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "П" <...> (по доверенности), представителя АО "И" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 6338-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заявитель, ООО "П") на действия Акционерного общества "И" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, АО "Интранс ПК"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку газомоторного топлива (компримированного природного газа (КПГ) через сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), посредством топливных карт для транспортных средств АО "Интранс ПК", (извещение N 32514825658 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

16.05.2024 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию положений закупочной документации.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4122/25 от 19.05.2025), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 12.05.2025 г. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на поставку газомоторного топлива (компримированного природного газа (КПГ) через сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), посредством топливных карт для транспортных средств АО "Интранс ПК".

При проведении конкурса в электронной форме, Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "И" (далее - Положение), Извещением о проведении закупки (далее - Извещение), Документацией о конкурсе в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 12.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.05.2025 г.

Дата и время рассмотрения и оценки заявок: 28.05.2024 г.

Дата подведения итогов закупки - 28.05.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному установлению способа подтверждения соответствия критерию "Наличие у участника закупок развитой сети АГНКС в соответствии с разделом Конкурсной документации "Техническое задание". Заявитель полагает, что установление Заказчиком способа подтверждения соответствия критерию в количестве не менее 5 (пяти) АГНКС создает барьер для возможности набрать баллы по спорному критерию.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона является в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В приложении N 1 к Документации установлены критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки и порядок их оценки.

Согласно пункта 1.1 Документации о закупке в рамках оценки и сопоставления заявок закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки по степени предпочтительности для заказчика, учитывая следующие критерии: "Цена договора" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Наличие у участника закупок развитой сети АГНКС в соответствии с разделом Конкурсной документации: "Техническое задание".

Согласно пунктам 1.2.2, 1.2.2.1 Документации оценка заявок по критерию "Наличие у участника закупок развитой сети АГНКС в соответствии с разделом Конкурсной документации: "Техническое задание" осуществляется по следующей формуле:

R_bi = Bi * 100 где:

R_bi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Наличие у участника закупок развитой сети АГНКС в соответствии с разделом Конкурсной документации: "Техническое задание", в баллах;

Bi - заверенное руководителем предприятия участника письмо на бланке предприятия с указанием собственных автозаправочных станций.

Bi = 1, при предоставлении Участником закупки заверенного руководителем предприятия участника письма на бланке предприятия с указанием автозаправочных станций, где количество АГНКС в пределах г. Перми и/или Пермского муниципального округа, способных обслуживать городской общественный транспорт составляет не менее 5 (Пяти) АГНКС.

Заказчиком установлено требование для подтверждения соответствия спорному критерию о наличии у участников закупки не менее 5 (пяти) АГНКС в пределах г. Перми и/или Пермского муниципального округа, способных обслуживать городской общественный транспорт.

Согласно п. 4 Технического задания (приложение N 1 к Договору) количество товара необходимого для поставки составляет 3 500 000,00 куб. м.

Заявитель полагает, что действия Заказчика при уменьшении объема товара по сравнению с 2024 г. и увеличению количества АГНКС Продавца отпускающего товар, является экономически не обоснованным.

Из письменных пояснений Заказчика установлено, что уменьшение объема поставляемого товара в 2025 г. связано с окончанием выполнения Заказчиком работ по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном по межмуниципальному маршруту N 150 "Автовокзал г. Пермь - д. Конец Бор" с 01.06.2025 г.

Вместе с тем, в связи с заключение государственного контракта N 79-ОПП-24 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршрутам Пермского края от 09.01.2025 г., Заказчик будет обслуживать 2 ранее не обслуживаемых маршрута.

Таким образом, Заказчиком, в связи с необходимостью заправки общественного транспорта в разных частях города и Пермского муниципального района, для обслуживания направлений, установлено требование о наличии у потенциального Поставщика (Продавца) развитой сети АГНКС - не менее 5 (пяти) АГНКС, что предполагает наличие АГНКС в разных частях обслуживаемой территории.

Из сведений, представленных в материалы дела также установлено, что по конкурсу в электронной форме на поставку газомоторного топлива (компримированного природного газа (КПГ) через сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), посредством топливных карт для транспортных средств АО "Интранс ПК" поступило два коммерческие предложения, которые подтверждают возможность предоставления не менее 5 (пяти) АГНКС, способных обслуживать городской общественный транспорт.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая правомерность установления обжалуемого положения, руководствуется тем, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Согласно Определению Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016 порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупках согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Действующим законодательством о закупках не определен исчерпывающий перечень критериев, подлежащих оценке при рассмотрении и сопоставлении заявок, что свидетельствует о том, что выбор таких критериев является усмотрением самого Заказчика в зависимости от его потребностей (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 г. N 09АП-58423/2014 по делу N А40-132216/14).

Выбор показателей для оценки и сопоставления заявок является исключительным усмотрением Заказчика со всеми правовыми последствиями совершения таких действий.

Само по себе несогласие Заявителя с условиями закупочной документации по мотиву предпочтительности установления иных условий (критериев оценки) не может служить основанием для вывода о наличии нарушений в действиях Заказчика.

Таким образом, проанализировав представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика об установлении у участника закупки развитой сети АГНКС при уменьшении количества объема поставляемого товара, а именно наличие не менее 5 (пяти) АГНКС в пределах г. Перми и/или Пермского муниципального округа, способных обслуживать городской общественный транспорт не направлены на установление преимуществ отдельным лицам, а также необоснованное ограничение конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика, Закупочной комиссии при установлении положений Закупочной документации, в связи с чем настоящий довод следует признать необоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6338-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия Акционерного общества "И" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку газомоторного топлива (компримированного природного газа (КПГ) через сеть автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), посредством топливных карт для транспортных средств АО "Интранс ПК", (извещение N 32514825658 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 4122/25 от 19.05.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.