Решение Красноярское УФАС России от 27.06.2025 N 024/10/104-1848/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>, КПП 246501001) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, ул. 0819600009924000166 Чкалова, 57", извещение N 0819600009924000166, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 10.06.2025, соответственно, вступило в силу 23.06.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 23.06.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 27.06.2025 в 14:30 (время местное). На заседании

Комиссии присутствовал представитель Общества, личность и полномочия представителя удостоверены. Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено

Комиссией. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей Заказчика.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 243244600594824460100101351384399243.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 0819600009924000166 243244600594824460100101351384399243 указан в извещении 0819600009924000166 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, наименование объекта закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу: <...>".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N Ф.2024.166 от 17.06.2024 (далее - Контракт).

Предметом контракта является "Выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу:

<...>".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1. - 1.2. Контракта "Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу: <...> (далее - Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с проектной документацией "Выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу: <...>" (далее - проектная документация) и сводным сметным расчетом стоимости строительства N 1 "Выполнение работ по капитальному ремонту подпорных стен с устройством дренажа и системой ливневого водоотведения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:443, по адресу: <...>" (приложение N 1 к Контракту), и Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Наименование и виды работ, их количество и стоимость определяются проектной документацией (приложение N 1 к контракту)".

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями проектной документации, положениями сводного сметного расчета, а также положениями технического задания.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок выполнения работ: со дня заключения

Контракта (17.06.2024) до 01.12.2024.

Комиссией, в рамках рассмотрения обращения установлено, что в ходе исполнения

Контракта у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно не позволяющие Обществу исполнить взятые на себя обязательства по Контракту в регламентированный пунктом 3.2.

Контракта срок в полном объеме, а именно: в соответствии с письменными пояснениями

Подрядчика, проектная и рабочая документация, предусмотренная Контрактом и необходимая для производства работ по Контракту, была направлена в адрес Подрядчика 19.08.2024, то есть по истечении двух месяцев с даты заключения контракта, что непосредственно негативно отразилось на планируемых (регламентированных Контрактом) сроках окончания выполнения работ по Контракту. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями информационных писем Общества (исх. N 1/ПС от 15.08.2024, исх. N 6/ПС от 10.01.2025), находящихся в материалах обращения. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, а также в соответствии с письменными пояснениями Заказчика

Подрядчиком выполнены работы по Контракту на сумму 15 948 711,65 рублей, Заказчиком фактически оплачены результаты выполненных работ на сумму 14 407 421,85 рублей, при цене Контракта 22 136 010,00 рублей (в соответствии с Дополнительным соглашением N 1 от 28.12.2024).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков уклонения от исполнения обязательств по Контракту в действиях Подрядчика.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссией установлено, что для выполнения работ по Контракту Заказчиком в адрес Подрядчика было выдано соответствующее разрешение N 29 от 12.07.2024 (копия содержится в материалах обращения), со сроком выполнения работ - до 30.12.2024.

Однако, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению

Обществом обязательств по Контракту в регламентированный пунктом 3.2 Контракта срок (до 01.12.2024) в полном объеме, Подрядчик обратился в адрес Заказчика с просьбой о продлении имеющегося разрешения на выполнение работ на объекте Заказчика, либо о выдаче нового разрешения на выполнение работ, в целях исполнения взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме.

Вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями Подрядчика выдача нового разрешения на производство работ, равно как и продление имеющегося разрешения, Заказчиком осуществлено не было, в связи с чем у Подрядчика отсутствовали соответствующие правомочия по продолжению производства работ на объекте Заказчика.

Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия констатирует, что в связи с вышеизложенным исполнение обязательств по Контракту со стороны Общества с 01.01.2025 было фактически приостановлено по независящим от Подрядчика причинам.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках указанного Контракта, а также об отсутствии в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения

Контракта.

Более того, Комиссия отмечает, что невозможность исполнения обязательств

Подрядчиком в рамках заключенного контракта (N Ф.2024.166 от 17.06.2024) в полном объеме обуславливается действиями третьих лиц, в том числе, действиями Заказчика, в отсутствие вины Общества. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия обращает внимание, что на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также с учетом существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (от 10.06.2025).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия не установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного

Законом о контрактной системе, Обществом были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины со стороны Общества в неисполнении взятых на себя обязательств в полном объеме, в частности: предоставление Заказчиком проектной и рабочей документации, предусмотренной Контрактом и необходимой для производства работ по Контракту, в адрес Подрядчика по истечении двух месяцев с даты заключения контракта; Заказчиком не решен вопрос о выдаче нового / продлении имеющегося разрешения на производство работ по Контракту на объекте Заказчика.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.