Решение Красноярское УФАС России от 27.06.2025 N 024/07/3-1796/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - Государственного предприятия Красноярского края "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение капитального ремонта (замены) котлов N 1, N 2 КВсМ - 1,16 КБ на котельной по ул. Победы, 1 в п. Березовский, Красноярского края (извещение N 32514894369) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.06.2025 поступила жалоба ООО "К" (вх. N 12421-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 27.06.2025 при участии представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 01.06.2025), в отсутствие представителя организатора торгов, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя (исх. N 08-1529 от 25.06.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по формальному основанию, в связи с непредставлением устава общества.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав, лицо участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение капитального ремонта (замены) котлов N 1, N 2 КВсМ - 1,16 КБ на котельной по ул. Победы, 1 в п. Березовский, Красноярского края.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ГПКК "ЦРКК", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 11.06.2025 N 32514894369-03, заявка заявителя была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Участник закупки не предоставил/или предоставил не в полном объеме документы, предусмотренные п. 20 документацией об аукционе. Заявка участника подлежит отклонению на основании п. 33 документации об аукционе".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно подпункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 8.2.4 Положения о закупках заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц).

Пункт 20 закупочной документации содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в закупке для юридического лица копий учредительных документов.

Статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определены учредительные документы юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ГК РФ юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Заявитель по своей организационно-правовой форме является обществом с ограниченной ответственностью.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

Изучив вторую часть заявки заявителя, Комиссия установила, что участником закупки, являющимся юридическим лицом, не представлен учредительный документ (Устав). Также, в представленных оператором электронной площадки РТС-тендер документах, сформированных на площадке и доступных для ознакомления организатором торгов, отсутствуют учредительные документы заявителя, а из имеющейся выписки из ЕГРЮЛ, следует, что общество действует на основании устава ООО "К" (не действует на основании типового устава).

Согласно пункту 33 закупочной документации участник закупки не допускается к участию в аукционе и заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в случае если участник закупки не представил документы, необходимые для участия в аукционе в электронной форме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что решение закупочной комиссии организатора торгов в части признания заявки заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации ввиду отсутствия в составе заявки учредительного документа лица, подавшего заявку на участие в закупке, является правомерным.

Комиссия отмечает, что закупочная комиссия организатора торгов не должна самостоятельно заниматься поиском и анализом необходимых документов, а также удостоверяться в их подлинности, эта обязанность полностью возложена на участника закупки, который обязан самостоятельно предоставить всю необходимую документацию.

Таким образом, заявитель сам не выполнил в полном объеме требования документации о закупке, позволяющие ему принять участие в закупке, наравне с другими участниками, которыми соответствующие требования закупочной документации соблюдены.

Ссылка заявителя на определение Верховного суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 307-ЭС20-13252 по делу N А26-7062/2019 является несостоятельной, поскольку в рамках рассмотрения данного дела судом дана оценка на соответствие положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требования которого на рассматриваемую закупку не распространяются. Тогда как пунктом 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено право заказчика на установление в закупочной документации требования о представлении учредительного документа в составе заявки.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "К" на действия закупочной комиссии организатора торгов - Государственного предприятия Красноярского края "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение капитального ремонта (замены) котлов N 1, N 2 КВсМ - 1,16 КБ на котельной по ул. Победы, 1 в п. Березовский, Красноярского края (извещение N 32514894369) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.