Решение Забайкальское УФАС России от 27.05.2025 N 58

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; О.О. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела, рассмотрев поступившее 20.05.2025 обращение муниципального заказчика - Администрации городского поселения "Б" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "СК ЛИДЕР" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19328746) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.02.2025 N 09 на выполнение работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б" (ИКЗ 253752901025075290100100110014329244, реестровый номер 3752901025025000004) при участии по ВКС представителя заказчика - и.о. Главы городского поселения "Б" Т. (Распоряжение от 14.05.2025 N 21-ле), в присутствии представителя подрядчика - директора ООО "С" А.

20.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 24.02.2025 N 09 на выполнение работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б" (ИКЗ 253752901025075290100100110014329244, реестровый ?3752901025025000004 номер 3752901025025000004).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов отдельных положений и некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 21.05.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, а также письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Согласно решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта основанием для его принятия послужило не соответствие работ, предъявленных подрядчиком к приемке, условиям контракта и просрочка выполнения работ.

ООО "С" представлены письменные пояснения, в которых указано, что "06 мая 2025 г. (исх.N 1207) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно контракта срок работ с 24 февраля 2025 г. по 10 апреля 2025 г. То есть задержка составила 13 дней на момент расторжения.

27.03.2025 было направлено письмо о том, что подрядчик приступает к выполнению работ, это указывает на то, что Подрядчик относится добросовестно (исх.N 1 от 27.03.2025.) 28.03.2025 года было направлено письмо с просьбой продлить сроки выполнения работ в связи с тем, что при осмотре было выявлено, что земля замершая, а также об увеличения сметной стоимости (исх. N 2 от 28.03.2025).

После заключения контракта был совершен выезд на объект, в ходе разговора с представителями заказчика назначили ответственных лиц, приступили к выполнению работ. В ходе выполнения работ возникла проблема с бурением, после чего мы выехали к Главе района и было решено, что достаточно закопать в землю 0,5 метра, т.к. земля еще была замершая, а на разницу суммы выполнить дополнительные виды работ, после чего в ходе выполнения работ возникла проблема с планировкой участка, что в локальном-сметном расчете не было заложено.

Подрядчик нанял технику, сделал планировку территории, далее возникла проблема с сеткой.

Сетка, заложенная в локальном-сметном расчете, отсутствовала на рынке Забайкальского края, г. Читы, о чем письменно было написано. С Заказчиком согласовали, купили сетку, которая была в Чите, ввиду избегания срывов срока выполнения работ по контракту. Больше претензий со стороны Заказчика не было, когда работы были выполнены в полном объеме, Заказчик сообщил о том, что документы о приемки выполненных работ можно загружать в ЕИС. После чего была проведена приемки (осмотр) объекта лицами со стороны Заказчика, нас о приемке никто не уведомил. После чего заказчик разместил претензию и решение об одностороннем отказе, хотя ранее никаких претензий со стороны Заказчика не направлялось. В отсутствие претензионной работы. Заказчик сразу же принимает решение об одностороннем отказе.

По факту - забор подрядчиком был установлен больше, чем заложено в смете, также использовано больше бетона, чем заложено в смете, больше установлено столбов. Нами работы производились в полном объеме, принимались все меры по выполнению условий контракта.

Подрядчиком была предоставлена исполнительная документация, такая как, журнал учета входного контроля используемых материалов, журнал учета выполненных работ, сертификаты качества на материалы, фото, видео, приказ о назначении ответственного лица и т.д.

Общие пояснения по фанту расторжения Контракта:

ООО "С" была поставщиком в 23 государственных контрактах на сумму 27 179 728 руб. имеет опыт выполнения работ и благодарственные письма. При выполнении данного контракта мы проявляли добросовестность. ООО "С" предпринимал все меры, чтобы исполнить контракт и наладить слаженную работу с Заказчиком.

Общество считает, что принятое решение Заказчика незаконно и необоснованно, а основания для включения сведений в реестр недобросовестных Поставщиков Общества отсутствуют".

Подрядчиком просит Общество в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

24.02.2025 по результатам электронного аукциона N 0891200000625000248 между Администрацией городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края и ООО "СК ЛИДЕР" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Борзинское" (ИКЗ 253752901025075290100100110014329244, реестровый номер 3752901025025000004).

Цена контракта 3 946 514,31 рублей.

Согласно условиям контракта:

"1.1.Предметом Контракта является выполнение Подрядчиком работ по выполнению работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б" в соответствии со сметной документацией, техническим заданием, прилагаемыми к настоящему Контракту и являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить все работы, в соответствии с условиями Контракта.

Перечень действий, которые должен совершить Подрядчик в рамках указанной деятельности, и объем работ приведены в Приложениях N 1 к Контракту (Техническое задание), N 2 (локально-сметный расчет).

1.2.Место выполнения работ: Забайкальский край, Борзинский район, город Борзя полигон ТКО (кадастровый номер 75:04:440102:183).

3.1.Цена Контракта составляет 3 946 514 (три миллиона девятьсот сорок шесть тысяч пятьсот четырнадцать) руб. 31 коп./ НДС не предусмотрен.

5.1.Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ в течение 3-х дней с момента подписания настоящего контракта и письменно уведомить Заказчика извещением о начале работ.

5.2.Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в течении 45 дней с даты заключения контракта.

7.4. С момента начала работ и до приемки их результатов приемочной комиссий вести общий журнал, специальные журналы и журнал входного контроля качества материалов, в которых отражается технологическая последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства работ по форме, установленной СП 48.13330.2019 Организация строительства.

7.5. Сдать результат работ Заказчику в порядке и сроки, определенные настоящим договором; совместно с Заказчиком ввести объект в эксплуатацию. Подписав акт приема в эксплуатацию законченного ремонтом объекта. По окончании работ предоставить Заказчику комплект исполнительной документации на выполненные объемы работ в соответствии с нормативными документами в строительстве.

7.11. Назначить должностное лицо, представляющее подрядчика (в том числе с правом получения корреспонденции) во взаимоотношениях с Заказчиком по настоящему договору, о чем обязан письменно уведомить Заказчика в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта.

7.21. Подрядчик обязан на каждый вид работ ремонта, на который требуется оформление

Акта на скрытые работы, производить фотосъемку и предоставлять Заказчику фотоматериал, обязательно приглашать представителей заказчика для составления Акта на скрытые работы.

14.1. Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

14.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

14.2.1.Задержка Подрядчиком начала работ более чем на 5 (пять) календарных дней с момента заключения контракта по причинам, не зависящим от Заказчика;

14.2.2. Нарушение Подрядчиком предусмотренных календарным графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 3 (три) календарных дня;

14.2.3. Систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

14.2.4. В случае неисполнения 2 (двух) и более предписаний Заказчика об устранении дефектов ремонта объекта;

14.2.5. Непредставление подрядчиком необходимой документации, предусмотренной настоящим контрактом;

14.2.6. Установление факта предоставления Подрядчиком недостоверной независимой гарантии;

14.2.7. Установление факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

14.2.8. Установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

14.2.9. Наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

28.03.2025 подрядчиком направлено письмо с просьбой продлить сроки выполнения работ и увеличить сметную стоимость.

23.04.2025 в ЕИС подрядчиком размещен акт приемки выполненных работ.

24.04.2025 подрядчику направлена претензия, в которой указано следующее:

"1. согласно пункта 7.4. контракта, Подрядчик обязан с момента начала работ и до приемки их результатов приемочной комиссий вести общий журнал, специальные журналы и журнал входного контроля качества материалов, в которых отражается технологическая последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства работ по форме, установленной СП 48.13330.2019 Организация строительства".

Общий журнал, специальные журналы и журнал входного контроля качества материалов не представлены.

2. согласно пункта 7.5. Подрядчик обязан Сдать результат работ Заказчику в порядке и сроки, определенные настоящим договором; совместно с Заказчиком ввести объект в эксплуатацию. Подписав акт приема в эксплуатацию законченного ремонтом объекта. По окончании работ предоставить Заказчику комплект исполнительной документации на выполненные объемы работ в соответствии с нормативными документами в строительстве".

Исполнительная документация не представлена.

3. согласно пункта 7.11., Назначить должностное лицо, представляющее подрядчика (в том числе с правом получения корреспонденции) во взаимоотношениях с Заказчиком по настоящему договору, о чем обязан письменно уведомить Заказчика в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта".

Приказ не представлен, должностное лицо не назначено.

4. согласно пункта 7.21. "Подрядчик обязан на каждый вид работ ремонта, на который требуется оформление Акта на скрытые работы, производить фотосъемку и предоставлять Заказчику фотоматериал, обязательно приглашать представителей заказчика для составления Акта на скрытые работы".

Не исполнено, фотоматериалы не представлены, представители Заказчика на объект для осмотра скрытых работ не приглашались, Акт на скрытые работы не представлен.

5. Отсутствуют сертификаты на материалы, из которых выполнено устройство периметрального защитного ограждения полигона.

6. не представлено обеспечение исполнения гарантийных обязательств".

05.05.2025 приемочной комиссией заказчиком был осуществлен осмотр предъявленных к приемке выполненных работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б".

В ходе обследования установлено следующее:

I. Стойка (опора) металлическая, диаметр 76 мм, толщина стенки 3 мм не окрашена.

2 Высота стойки (опора) металлической составляет 2000 мм (надземная часть), при нормативе 2500 мм.

3.Ворота распашные двустворчатые из металлических решетчатых панелей с комплектующими, размеры 2500x4500 мм - отсутствуют.

4. Калитка сетчатая для секции заграждения в комплекте с оцинкованными стойками - 2 шт., створкой, элементами крепления и врезным замком, ширина калитки 1000 мм, высота калитки 2000 мм- отсутствует.

5. Нарушено расстояние между установленных металлических столбов, фактически расстояние составляет до 3,5 метра.

6. Не исполнено требование технического задания крепления сетки стальной к опорам (стойкам) с протяжкой в трех точках (низ, верх и середина) ребер жесткости, выполненных из натянутой и приваренной на сварку к каждому столбу проволоки. Фактически сетка закреплена проволочной скруткой.

7. Ограждение фактически выполнено из сетки стальной плетеная одинарная, диаметр проволоки 1,5 мм, размер ячейки 50x50 мм, при задании 2,5 мм размер ячейки 45x45 мм.

8. Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В3,5 (М50) располагаются не на полную глубину заполнения (1000мм), по факту до 25 мм.

9. Стойки опор, в плане, установлены не прямолинейно, выявлен разрыв в ограждении до 120 метров.

10. Высота ограждения составляет до 2000 мм, при задании 2500 мм.

II. На момент проведения осмотра, на объекте отсутствовали механизмы и персонал Подрядчика.

06.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.05.2025 муниципальный контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и подрядчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б".

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 06.05.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 19.05.2025.

В ЕИС указана причина расторжения контракта: не соответствие предъявленных к приему работ условиям контракта, просрочка выполнения работ, подробно указано в прилагаемом файле "решение об одностороннем отказе от 06.05.2025 исх. N 1207".

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "С" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссий Забайкальского УФАС России установлено:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, не выявлены;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (работы не соответствует техническому заданию контракта).

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (осуществлен выезд на объект, выявлено расхождение объемов работ, согласован объемом работ с заказчиком, привлечена техника, закуплен материал).

На заседании комиссии директор ООО "С" сообщил, что из-за погодных условий общество приступило к выполнению работ по контракту позже установленного контрактом срока.

Заказчиком не был подготовлен участок для выполнения работ (требовалось убрать мусор с места установки ограждения). Только после очистки территории подрядчик смог приступить к выполнению работ. На заседании комиссии данные факты также подтвердил представитель заказчика. Также подрядчик пояснил, что с устного согласования с главой городского поселения "Б" были изменены условия контракта (высота ограждения, количество столбов, объем бетона и др.). В локальном-сметном расчете указан недостаточный объем бетона для выполнения работ по данному контракту. Подрядчиком выполнены дополнительные работы, не предусмотренные контрактом (установлено больше столбов и забора). Подрядчиком указано, что заказчик выезжал на место выполнения работ, видел ход выполнения работ и при этом претензии или требования о приостановке работ не направлялись. Лишь после завершения работ заказчиком указано на их несоответствие условиям контракта.

На основании вышеизложенного, проанализировав поведение сторон при исполнении контракта, Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта, вместе с тем, представленная хронология событий и переписка сторон не свидетельствует об умышленном уклонении общества от исполнения принятых обязательств по контракту.

При таких обстоятельствах дела включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности при исполнении спорного контракта, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления исключительно подрядчиком каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, умышленное уклонение общества от исполнения контракта. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер обществом для надлежащего исполнения условий контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "Б" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19328746), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 24.02.2025 N 09 на выполнение работ по устройству периметрального защитного ограждения полигона твердых коммунальных отходов городского поселения "Б" (ИКЗ 253752901025075290100100110014329244, реестровый номер 3752901025025000004 номер 3752901025025000004) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.