Решение Кемеровское УФАС России от 20.05.2026 N 042/01/10-1474/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" мая 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ИП Г<...> по доверенности;

ИП Г<...>;

<...> - представителя ООО "ЭБ" по доверенности,

рассмотрев дело N 042/01/10-1474/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ЭБ" ИНН <...> (654027, <...>) (далее - ООО "ЭА"; Ответчик) требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ФЗ N 135-ФЗ), объединенное с делом N 042/01/10-1609/2025, возбужденным по признакам нарушения ООО "ЭА" требований пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ,

Приказом N 61/25 от 16.09.2025, по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Г<...> (далее - ИП Г<...>; Заявитель) возбуждено дело N 042/01/10-1474/2025 по признакам нарушения ООО "ЭА" пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, выразившегося в прекращении с 05.12.2024 вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) с 16 объектов, принадлежащих ИП К<...>, переданных 01.11.2024 в аренду ИП Г<...>, в которых располагаются магазины сети "А", в нарушение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 7119-2018/ТКО от 23.04.2018 (далее - Договор N 7119-2018/ТКО) и договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 35321-2018/ТКО от 17.08.2018 (далее - Договор N 35321-2018/ТКО).

Определением от 18.09.2025 рассмотрение дела N 042/01/10-1474/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 13.10.2025 на 15 часов 00 минут.

В процессе рассмотрения дела N 042/01/10-1474/2025 о нарушении антимонопольного законодательства определением от 18.12.2025 срок рассмотрения дела продлен до 18.06.2026 включительно.

В результате рассмотрения заявления ИП Г<...> в действиях ООО "ЭА" установлены также признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, выразившегося в необоснованном навязывании Заявителю указания в дополнительном соглашении N 5 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 104110-2019/ТКО от 15.04.2019 (далее - Дополнительное соглашение N 5) в отношении объектов по адресам: <...> <...>, следующих адресов мест накопления ТКО: <...> <...>.

В связи с тем, что в силу части 2 статьи 39.1 ФЗ N 135-ФЗ принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела, в том числе по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается, в адрес ООО "ЭА" вынесено предупреждение N НК/8729/25 от 16.09.2025 (далее - Предупреждение), о необходимости прекращения указанного нарушения в срок до 06.10.2025 путем осуществления действий направленных на заключение Дополнительного соглашения N 5 с ИП Г<...> с указанием адресов мест накопления ТКО для объектов по адресам: <...> <...>, совпадающих с адресами данных объектов.

В установленный срок Предупреждение не исполнено.

Согласно части 8 статьи 39.1 ФЗ N 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения, за исключением случая, если выдача предупреждения осуществлялась комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в период рассмотрения уже возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, Кемеровским УФАС России издан приказ N 71/25 от 09.10.2025 о возбуждении дела N 042/01/10-1609/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "ЭА" пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

Определением от 20.10.2025 рассмотрение дела N 042/01/10-1609/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 20.11.2025 на 14 часов 00 минут.

В результате рассмотрения 18.12.2025 дел N 042/01/10-1474/2025 и N 042/01/10-1609/2025 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее: в указанных делах совпадают заявитель и ответчик; данные дела возбуждены в результате рассмотрения одного обращения ИП Г<...>; действия Ответчика квалифицированы в рамках одной части статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, в связи с чем являются однородными друг другу. В связи с изложенным, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения указанных дел комиссии по их рассмотрению посчитали, что дела подлежат объединению, в связи с чем определением от 18.12.2025 дела N 042/01/10-1474/2025 и N 042/01/10-1609/2025 о нарушении антимонопольного законодательства объединены в одно производство с присвоением объединяемому делу N 042/01/10-1474/2025.

На основании изложенного, Кемеровским УФАС России издан приказ N 107/25 от 23.12.2025 о создании Комиссии по рассмотрению объединенного дела N 042/01/10-1474/2025 о нарушении антимонопольного законодательства и определением от 25.12.2025 рассмотрение объединенного дела назначено на 29.01.2026 на 15 часов 00 минут.

19.01.2026 от Ответчика поступили пояснения, согласно которым изначально Заявитель обратилась к ООО "ЭА" с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении 16 объектов, приложив договоры аренды соответствующих нежилых помещений. В дальнейшем 19.12.2025 при рассмотрении дела N А27-13649/2025 в Арбитражном суде Кемеровской области в адрес Ответчика представлены сведения о расторжении указанных договоров аренды нежилых помещений от 12.06.2025, вместе с тем, в связи с неисполнением Заявителем обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО, ИП Г<...> и аредодателем принято решение о заключении новых договоров аренды - пункты 2 соглашений о расторжении. В адрес Ответчика представлены лишь дополнительные соглашения N 1 от 12.06.2025 и N 2 от 15.09.2025 к новым договорам аренды, пр и этом непосредственно новые договоры аренды у ООО "ЭА" отсутствуют. <...> обратился к ООО "ЭА" 23.09.2025 с заявлением о внесении изменений в Договор N 7119-2018/ТКО и Договор N 35321-2018/ТКО, однако соглашений о расторжении договоров аренды с Заявителем не представил. На сегодняшний день Ответчик 16.01.2026 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с ходатайством об ознакомлении с материалами дела, для ознакомления с новыми договорами аренды для формирования окончательной позиции.

По мнению Ответчика договоры по обращению с ТКО с ИП К<...> расторгнуты в силу пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в связи с его смертью. Собственником отходов является лицо их образующее. Деятельность по спорным адресам осуществляет Заявитель, в связи с чем отходы образуются от его деятельности. Согласно пункту 7.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами в случае наличия спора по условиям договора услуг по обращению с ТКО, он считается заключенным на условиях типового договора, в связи с чем обязанности по оплате услуг регионального оператора несет арендатор. Ответчик узнал о расторжении договоров аренды от 01.11.2024 только 19.12.2025, при этом на момент обращения Заявителя за заключением договора оказания услуг по обращению с ТКО, он должен был обеспечить наличие контейнеров на контейнерной площадке.

Сведения о местах накопления ТКО вносятся органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (РФ).

19.01.2026 от Заявителя поступили пояснения согласно которым к отдельно стоящим нежилым помещениям относятся магазины сети "А" по адресам в <...> Магазин по адресу: <...>, располагается в пристроенном к многоквартирному дому (МКД) помещении. Остальные магазины располагаются в МКД.

Согласно приложениям к договорам об оказании услуг по обращению с ТКО в разделе II указана информация о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), что свидетельствует о том, что оспариваемые места сбора ТКО не относятся к жилым домам. На каждом выкатном контейнере имеется наклейка ООО "ЭА" с указанием фирменного наименования Ответчика, индивидуального номера контейнера, QR кода и текстом "Сканируй. Узнавай. Сообщай". Ответчик в течении 6 лет производил вывоз ТКО c магазинов "А" по графику в определенный день используя выкатные контейнеры, учтенные Ответчиком и принятые к использованию, именно от магазинов, а не с контейнерных площадок МКД. По мнению Заявителя место хранения контейнеров в даты и время, когда отгрузка не производится, не имеет значения для выполнения Ответчиком своих обязанностей по вывозу ТКО, а также для рассмотрения настоящего дела.

Заявителем представлены фотоматериалы с содержанием мест расположения контейнеров для сбора ТКО при их разгрузке.

По мнению Заявителя в ее действиях отсутствуют какие-либо препятствия для Ответчика по вывозу ТКО из магазинов сети "А", однако более года Ответчик не выполняет своих обязательств по вывозу ТКО. <...> умер 16.11.2024, следовательно, согласно статье 131 ГК РФ, его наследник не мог вступить в права наследования до истечения 6 месяцев. При этом регистрация прав на спорные объекты произведена в период мая - июня 2025. Заявитель обратилась 13.01.2025 к Ответчику с предложением об обслуживании спорных объектов. В силу пункта 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, стороны обязаны выбрать способ осуществления коммерческого учета ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), который, согласно пунктам 5, 6 указанных правил, определяется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, а также из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. В связи с чем, действия Ответчика, выразившиеся в навязывании невыгодного для Заявителя способа коммерческого учета ТКО, могут содержать признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

К., являясь индивидуальным предпринимателем, 23.09.2025 обратился к Ответчику с предложением заключить дополнительное соглашение к Договору N 7119-2018/ТКО и Договору N 35321-2018/ТКО о замене стороны с ИП К<...> на ИП К<...> согласно положениям универсального правоприемства на ранее согласованных условиях. При этом Заявитель не имеет дальнейшего интереса настаивать на заключении Дополнительного соглашения N 5, о чем Ответчик уведомлен 02.10.2025. По мнению Заявителя Ответчик обязан производить вывоз ТКО по Договору N 7119-2018/ТКО и Договору N 35321-2018/ТКО.

В связи с изложенным Заявитель также ходатайствовала о привлечении к рассмотрению дела ИП К<...>.

27.01.2026 поступили пояснения от ИП К<...>, подтверждающие доводы Заявителя. Он указал также, что ответ на его обращение от 23.09.2025 к Ответчику о заключении дополнительного соглашения к Договору N 7119-2018/ТКО и Договору N 35321-2018/ТКО от ООО "ЭА" не получен, вывоз ТКО со спорных объектов не производится. Кроме того, ИП К<...> ходатайствовал о привлечении его к рассмотрению настоящего дела.

29.01.2026 с участием Заявителя и ее представителя состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором они пояснили, следующее: им не известно норм законодательства, регулирующих правоотношения по сбору и вывозу ТКО после смерти индивидуального предпринимателя и до вступления наследника в права; у них отсутствуют сведения о том, кем направлялись сведения о местах (площадках) накопления ТКО по спорным объектам, для включения в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области - Кузбасса (Территориальная схема); доказательством расположения контейнеров для накопления ТКО по спорным объектам внутри помещений с дат заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО до прекращения Ответчиком вывоза отходов является ранее приведенное решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-24543/2020; доказательством наличия мест (площадок) накопления ТКО по спорным объектам является, в том числе, указание в приложениях к договорам об оказании услуг по обращению с ТКО в разделе II, что информация о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), что свидетельствует о том, что оспариваемые места сбора ТКО не относятся к жилым домам.

В результате рассмотрения ходатайств Заявителя и ИП К<...>, Комиссия решила их удовлетворить.

В результате рассмотрения настоящего дела Комиссией установлена необходимость получения дополнительных материалов, в связи с чем определением от 29.01.2026 рассмотрение дела отложено на 12.03.2026 на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечен ИП К<...>.

27.02.2026 Заявителем и ИП К<...> представлено совместное пояснение, согласно которому при помощи QR кодов, содержащихся на выкатных контейнерах для сбора ТКО открывается ссылка на интернет ресурс https://qr.kuzro.ru, однако интернет-страница недоступна. На контейнерах для вывоза ТКО, расположенных на объекте по адресу: <...>, указанная наклейка отсутствует. Согласно решению Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13649/2025 от 12.02.2026 исковые требования ИП Г<...> полностью удовлетворены. По мнению Заявителя, согласно данному решению, у нее отсутствуют какие-либо основания заключения дополнительных соглашений с ООО "ЭА" на вывоз ТКО с объектов, находящихся у нее в аренде. Соответственно, ООО "ЭА" не вправе требовать от нее каких либо новых, ранее не действовавших условий по вывозу ТКО с арендуемых помещений, в том числе организацию каких-либо контейнерных площадок, замены выкатных контейнеров на стационарные и т.д. Единственными действующими договорами по вывозу ТКО с 16 объектов в период с 16.11.2024 по 12.03.2026 являются Договор N 7119-2018/ТКО и Договор N 35321-2018/ТКО, исполнявшиеся сторонами более 6 лет. В настоящий момент объекты недвижимости - магазины сети "А", продолжают функционировать, характер работы магазинов, а так же занимаемая ими площадь, количество персонала, характер ТКО, не изменились. ИП К<...> является собственником спорных объектов. Регистрация прав на указанные нежилые помещения произведена в период мая - июня 2025 г., и как собственник несет ответственность за содержание указанных объектов, в том числе за вывоз ТКО. В тоже время ООО "ЭА" является региональным операторам по вывозу ТКО в Кемеровской области и обязано оказывать услуги по вывозу ТКО непрерывно, независимо от формы собственности нежилого помещения. ООО "ЭА" по настоящее время не предпринимает никаких действий по вывозу ТКО со спорных объектов. ИП К<...> направлено письмо в адрес ООО "ЭА" от N 527/25 от 23.09.2025 о необходимости заключить дополнительное соглашение к вышеуказанным договорам о замене в них стороны - ИП К<...> на ИП К<...> согласно положениям универсального правопреемства. Ответ на указанное письмо до настоящего времени не получен. В настоящий момент в Арбитражном суде Кемеровской области рассматривается дело N А27-2902/2026 по иску <...> к ООО "ЭА" о понуждении к заключению дополнительных соглашений к указанным договорам.

03.03.2026 от Ответчика поступили пояснения, согласно которым получение какой-либо информации при помощи QR кодов размещенных на контейнерах для накопления ТКО невозможно. Поскольку контейнеры не принадлежат Ответчику, пояснить наличие или отсутствие наклейки на контейнерах по адресу: <...> невозможно. 03.03.2026 представителем ООО "ЭА" совершен выезд по адресу <...>, в ходе которого были зафиксированы перевернутые контейнеры без QR кодов. В 2020 году ООО "ЭА" проводило инвентаризацию контейнеров на территории г. Новокузнецка. Одним из способов, инвентаризации предполагалось использование QR кодов. Данный способ не принес желаемых результатов, так как большинство QR кодов были отклеены от поверхности контейнеров (не держались на морозе, срывались, и иные причины), в связи с чем был прекращен.

12.03.2026 в присутствии Заявителя, ИП К<...> и представителя Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель Ответчика указал, что имеющийся в материалах дела договор Заявителя с ООО "ЭА" заключен не на вывоз ТКО, поскольку в перечне вывозимых отходов ТКО отсутствует. В связи с тем, что Заявителем расторгнуты договоры аренды спорных объектов задним числом, у Заявителя отсутствовало намерение заключить договоры на вывоз ТКО со спорных объектов. Кроме того, поскольку Ответчиком по делу N А27-13649/2025 подана апелляционная жалоба, представитель Ответчика ходатайствовал об отложении настоящего дела до вступления в силу судебного акта по делу N А27-13649/2025.

Заявитель указала, что вывоз ТКО с объекта по адресу <...>, производился, в соответствии с договором, по заявке. Поскольку в настоящее время Ответчик не выполняет свои обязательства по вывозу ТКО, заявки ему не подаются. Заявитель пояснила по поводу сложившихся в настоящее время правоотношений в отношении спорных объектов. Согласилась с доводом Ответчика, о том, что по состоянию на сегодняшний день ее права не затрагиваются рассматривающимися в деле обстоятельствами. В настоящее время бездействием Ответчика затрагиваются права ИП К<...>.

Рассмотрев ходатайство представителя Ответчика об отложении рассмотрения настоящего дела до вступления в силу судебного акта по делу N А27-13649/2025, Комиссия решила отказать в его удовлетворении, поскольку считает, что такое отложение необоснованно затянет рассмотрение дела.

Вместе с тем Комиссией принято решение об отложении рассмотрения настоящего дела, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, в связи с чем определением от 12.03.2026 рассмотрение дела отложено на 05.05.2026 на 15 часов 00 минут.

Заключение об обстоятельствах дела N 042/01/10-1474/2025 (исх. N ТМ/2946/26 от 03.04.2026) изготовлено и направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

30.04.2026 от ООО "ЭА" поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела N 042/01/10-1474/2025, согласно которым Ответчик считает доводы Комиссии противоречат материалам дела и фактическим обстоятельствам:

1. ООО "ЭА" при предоставлении пояснений неоднократно заявляло, что вывоз ТКО был невозможен, в связи с отсутствием контейнеров, ранее принадлежавших ИП К<...>. Более того, сведения об отсутствии контейнеров сообщал перевозчик в ответе на запрос N 98 от 20.02.2026.

2. АО "ЭА" в ответе на запрос N 98 от 20.02.2026, указало "При оказании услуг АО "ЭА" фиксировало отсутствие контейнеров по указанным выше адресам, о чем сообщало в диспетчерскую службу ООО "ЭА". В дальнейшем от ООО "ЭА" поступило уведомление о корректировке перечня мест накопления TКO. Таким образом, Комиссия не учла сведения, изложенные в ответе на запрос, что контейнеры отсутствовали.

АО "ЭА" сообщало о дате закрытия КП/последней отгрузки. Комиссия не учла, довод о том, что дата закрытия КП совпадает с датой фиксации отсутствия контейнеров, а не с датой смерти ИП К<...>.

3. Заявитель сообщал, что контейнеры расположены внутри помещений и на контейнерную площадку не выставлялись, в связи с чем отгрузка ТКО была невозможна, однако данный факт не отражен в заключении об обстоятельствах дела. Более того комиссией не учтен факт отсутствия захламления территорий, в связи с чем ТКО, которые образовывались у Заявителя, фактически складировались на контейнерных площадках, вывоз с которых осуществлял ООО "ЭА". Также без внимания оставлен довод Ответчика относительно заключенного договора оказания услуг по обращению с отходами N 49-25/Аэл-о от 26.05.2025 между ООО "ЭА" и Заявителем, в части передачи Заявителем ООО "ЭА" отходов, которые не являются ТКО, что также свидетельствует о складировании ТКО на контейнерных площадках, вывоз из которых осуществляет ООО "ЭА".

Исходящим письмом N 7084 от 17.03.2026 Ответчик сообщал о внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 в приложении А2.2. "Реестр мест площадок накоплейия ТКО-Юг", сведения о местах (площадках) накопления ТКО, содержащие наименование "А" по опорным адресам, отсутствуют. Однако данный факт также не отражен в заключении oб обстоятельствах дела.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО (утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023), коммерческий учет объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен только при наличии контейнеров, установленных в местах (на площадках) накопления ТКО. Следовательно, отсутствие контейнеров на законных контейнерных площадках исключает саму возможность оказания услуги Региональным оператором, поскольку в данном случае отсутствует объект накопления отходов, с которым закон связывает возникновение обязанности по вывозу. Таким образом, довод Комиссии о том, что основанием прекращения вывоза послужила смерть ИП К<...>, а не отсутствие контейнеров, противоречит системному толкованию норм действующего законодательства и разъяснениям Верховного Суда РФ (п. 13 Обзора).

В связи с фактическим отсутствием контейнеров, ООО "ЭА" своевременно уведомило Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о необходимости внесения изменений в территориальную схему (исх. N 5052 от 20.02.20^|25 г. имеется в материалах дела).

05.05.2026 от Заявителя поступили пояснения, согласно которым доводы Ответчика, указанные в возражениях на заключение об обстоятельствах дела противоречат материалам дела. Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-24543/2020, установлено, что автотранспорт субподрядной организации ООО "ЭА" приезжал для выгрузки контейнеров, однако во время и в даты, не установленные Договором N 7119-2018/ТКО в связи с чем Ответчику было отказано в удовлетворении его требований. Указанный факт свидетельствует о том, что Договором N 7119-2018/ТКО был установлен определенный график вывоза ТКО с объектов по указанному договору, с использованием передвижных (выкатных) контейнеров. ООО "ЭА" (в лице субподрядной организации) производило вывоз ТКО в определенное время, соблюдая условия договора (хотя и с нарушениями).

Управляющие организации, обслуживающие МКД, не подтверждают довод Ответчика о складировании ТКО в контейнеры жителей МКД. В частности, согласно ответу б/н от 15.12.2025 от ООО "К" (имеющемуся в материалах дела), количество контейнеров определяется исходя из строительного объема обслуживаемого здания и количества зарегистрированных жителей. Сведений о каком-либо дополнительном объеме ТКО, загружаемом в контейнеры, используемые собственниками МКД не предоставлено. При этом по заявлению ООО "ЭА" объем ТКО магазинов сети "А" составляет значительную величину - до 40 м³/мес, что заведомо повлечет переполнение контейнеров для сбора ТКО жителей МКД. В материалы дела предоставлены фотоматериалы, согласно которым на территории нежилого помещения магазина сети "А", расположенного по адресу <...>, размещены контейнеры для сбора ТКО - не используемые ООО "ЭА", хотя они доступны для использования. Так же были представлены фотодокументы, о размещении выкатных контейнеров по всем остальным адресам. Указаны также доводы, повторяющие неоднократно изложенные ранее.

05.05.2026 в присутствии посредством ВКС Заявителя, представителей Заявителя и Ответчика, состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором стороны, участвующие в рассмотрении настоящего дела полностью поддержали данные ранее пояснения и доводы.

Изучив материалы объединенного дела, выслушав пояснения Заявителя и ее представителя, представителя Ответчика, Комиссия установила следующее:

1. ИП Г<...> и ИП К<...> владели сетью магазинов реализующих канцелярские и офисные принадлежности, игрушки, объединенных общей торговой маркой "А", расположенных в городах на юге Кузбасса.

Между ИП Г<...> и ООО "ЭА" заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 104110-2019/ТКО от 15.04.2019 (далее - Договор N 104110-2019/ТКО) и дополнительное соглашение к нему N 104110-2019/ТКО-2 от 01.06.2020, согласно которым Региональный оператор (ООО "ЭА") обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а Потребитель (ИП Г<...>) обязуется оплачивать данные услуги. В соответствии с приложением к Договору N 104110-2019/ТКО места накопления ТКО: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; способ учета объема - факт; тип и емкость контейнеров - пластик, 0,12 м³; объем принимаемых ТКО - 0,48 м³/мес; периодичность вывоза ТКО - 5, 12, 19, 26, по заявке.

Между ООО "ЭА" и ИП К<...>, являвшимся по словам Заявителя ее гражданским мужем, 23.04.2018 заключен Договор N 7119-2018/ТКО и дополнительное соглашение N 6 от 01.06.2020, согласно которым Региональный оператор (ООО "ЭА") обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а Потребитель (ИП К<...>) обязуется оплачивать данные услуги. В соответствии с приложением к Договору N 7119-2018/ТКО места накопления ТКО:

г. Новокузнецк,

- ул. Мичурина, 23;

- пр. Металлургов, 3;

- ул. Франкфурта, 2;

- пр. Строителей, 80;

- ул. Ленина, 9;

- пр. Советской Армии, 23;

- ул. К. Маркса, 1;

- ул. Новоселов, 31;

- ул. Новоселов, 18;

- ул. Р.Зорге, 20;

- пр. Октябрьский, 12;

- ул. Кирова, 75;

- ул. Тореза, д. 52;

- пр. Ермакова, 9;

- <...>,

способ учета объема - количество и объем контейнеров; тип и емкость контейнеров - пластик, 0,12 м³; объем принимаемых ТКО - от 0,24 до 1.17 м³/мес; периодичность вывоза ТКО - от одного до восьми раз в месяц.

Между ООО "ЭА" и ИП К<...> 17.08.2018 заключен также Договор N 35321-2018/ТКО, согласно которому Региональный оператор (ООО "ЭА") обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством, а Потребитель (ИП К<...>) обязуется оплачивать данные услуги. В соответствии с приложением к Договору N 35321-2018/ТКО место накопления ТКО: <...>, объем принимаемых ТКО - 2,25 м3/мес, способ расчета - факт, периодичность вывоза - по заявке, период действия - 16.08.2018 - 31.07.2021. В силу пункта 36 Договора N 35321-2018/ТКО договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении либо изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В связи с неудовлетворительным состоянием здоровья <...>01.11.2024 между ИП Г<...> и ИП К<...> заключены договоры аренды помещений, в которых размещены магазины сети "А", а именно:

г. Новокузнецк,

- ул. Мичурина, 23 - N 1/2024;

- пр. Металлургов, 3 - N 2/2024;

- ул. Франкфурта, 2 - N 4/2024;

- пр. Строителей, 80 - N 5/2024;

- ул. Ленина, 9 -N 8/2024;

- пр. Советской Армии, 23 - N 9/2024;

- ул. К. Маркса, 1 - N 12/2024;

- ул. Новоселов, 31 - N 14/2024;

- пр. Строителей, д. 15 - N 15/2024;

- ул. Новоселов, 18 - N 15а/2024;.

- ул. Р.Зорге, 20 - N 17/2024;

- пр. Октябрьский, 12 - N 20/2024;

- ул. Кирова, 75 - N 25/2024;

- ул. Тореза, д. 52 - N 27/2024;

- пр. Ермакова, 9 - N 30/2024;

- <...>/2024 (далее - Объекты).

16.11.2024 <...> умер.

Согласно пояснениям ООО "ЭА", в связи со смертью <...>, посчитав Договор N 7119-2018/ТКО и Договор N 35321-2018/ТКО утратившими силу, Ответчиком прекращен вывоз ТКО с предусмотренных данными договорами объектов.

В связи с невывозом ТКО с Объектов 13.01.2025 письмом б/н ИП Г<...> обратилась в ООО "ЭА" с предложением об обслуживании вышеуказанных объектов по Договору N 104110-2019/ТКО путем заключения дополнительного соглашения.

21.02.2025 со стороны ООО "ЭА" предложено к подписанию Дополнительное соглашение N 5 к Договору N 104110-2019/ТКО, согласно которому с 01.12.2024 в данный договор включаются 16 вышеуказанных объектов ИП К<...>.

Согласно приложению к Дополнительному соглашению N 5, предлагаемому к подписанию ООО "ЭА": способ учета объема ТКО - норматив накопления; норматив м³/расчетная единица в год - 0,319; нормообразующий показатель - взяты площади Объектов, за исключением объектов, принадлежащих Заявителю, в которых указано 0; тип и емкость контейнера - пластик, за исключением объекта в г. Междуреченск (металл), от 0,36 до 1.1 м³, за исключением пяти объектов Заявителя, где, как и ранее, указано 0,12 м³; в отношении объектов по адресам: <...> <...>, места накопления ТКО изменены и указаны как: <...> <...> соответственно; периодичность вывоза ТКО - в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель подписала Дополнительное соглашение N 5 с протоколом разногласий и направила данный протокол сопроводительным письмом N 141/25 от 27.02.2025, согласно которым, в связи с невывозом ООО "ЭА" ТКО с объектов ИП К<...>, предлагала дату 01.12.2024 заменить на 01.03.2025, указала на несогласие в части объема и периодичности вывоза ТКО, предложила учитывать объем контейнеров, которые по всем Объектам указала пластик в размере 0,12 м³, за исключением пр. Строителей, 15 - объем 1,1 м³, металл, периодичность вывоза 2 либо 4 раза в месяц.

Письмом N 7401 от 17.03.2025 ООО "ЭА" направило Заявителю протокол согласования разногласий к протоколу разногласий к Дополнительному соглашению N 5 от 02.04.2025, согласно которым предлагаемые Заявителем изменения не приняты, Дополнительное соглашение N 5 оставлено в редакции ООО "ЭА".

Указанный протокол согласования разногласий от 02.04.2025 Заявитель подписала с протоколом согласования разногласий N 2 от 08.04.2025 и направила письмом N 236/25 от 08.04.2025, согласно которым предложила дату 01.12.2024 заменить на 01.04.2025, в остальном редакция изменений Дополнительного соглашения N 5 соответствовала той, что Заявитель предлагала 27.02.2025.

Письмом N 10441 от 17.04.2025 ООО "ЭА" направило Заявителю протокол согласования разногласий к протоколу согласования разногласий N 2 к Дополнительному соглашению N 5 от 17.04.2025, согласно которым предлагаемые Заявителем изменения не приняты, Дополнительное соглашение N 5 оставлено в редакции ООО "ЭА".

Письмом N 289/25 от 24.04.2025 Заявитель указала ООО "ЭА", что не согласна с Дополнительным соглашением N 5 в редакции Регионального оператора и вновь предложила подписать его с учетом протокола согласования разногласий N 2 от 08.04.2025.

Письмом N 11764 от 30.04.2025 Ответчик указал, что нет оснований подписывать Дополнительное соглашение N 5 в редакции протокола согласования разногласий N 2.

Заявителем направлена в адрес ООО "ЭА" досудебная претензия N 324/25 от 13.05.2025, которой Заявитель вновь предлагала в добровольном порядке подписать Дополнительное соглашение N 5 в редакции протокола согласования разногласий N 2 от 08.04.2025, а также предлагала места накопления ТКО, которые не совпадают с адресами Объектов, изменить и указать адреса, соответствующие адресам Объектов.

12.05.2025 в адрес Заявителя от ООО "ЭА" поступил акт оказанных услуг N 40092 от 30.04.2025 с расшифровкой к данному акту, согласно которому стоимость услуг в апреле составила 143 423,54 руб., при этом цена за услуги ООО "ЭА" за октябрь 2024 г. составляла 1 591,02 руб. за объект по пр. Строителей, 15, и 4 327,56 руб. за остальные 15 объектов.

В ответ Заявитель направила досудебную претензию N 339/25 от 23.05.2025, согласно которой указала, что не согласна с данным актом, поскольку вид накопления ТКО и стоимость вывоза не соответствует действующему договору, а также ООО "ЭА" услуги фактически не оказывались.

28.05.2025 ООО "ЭА" направило ИП Г<...> претензию N 14058 об оплате задолженности за услуги по обращению с ТКО за период 01.12.2024 - 30.04.2025 в сумме 710 329,29 руб., исчисленной исходя из перечня объектов, включенных в Договор N 104110-2019/ТКО и Договор N 7119-2018/ТКО действующего тарифа на услуги регионального оператора и объема ТКО, определенного по нормативу.

С предъявленными требованиями ИП Г<...> не согласилась, 25.06.2025 обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском об обязании Ответчика произвести перерасчет начислений за услуги по обращению с ТКО, выставляемых ей после декабря 2024 г., обязании производить начисления в соответствии с условиями Договора N 104110-2019/ТКО (дело N А27-13649/2025). Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.02.2026 по делу N А27-13649/2025 исковые требования Заявителя удовлетворены в полном объеме. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2026 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.02.2026 оставлено в силе в полном объеме.

23.09.2025 ИП К<...> сообщил ООО "ЭА" о желании вступить в Договор N 7119-2018/ТКО в качестве правопреемника умершего потребителя (ИП К<...>).

23.09.2025 ООО "ЭА" направил ИП Г<...> претензию N 136450 об оплате задолженности за услуги по обращению с ТКО за период 01.12.2024 - 31.08.2025 в сумме 1 318 443,31 руб., исчисленной аналогичным образом как и 28.05.2025.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.2025, собственником Объектов является <...>.

Письмом от 02.10.2025 N 545/25 ИП Г<...> сообщила ООО "ЭА" об отзыве своего предложения от 13.01.2025 о заключении дополнительного соглашения к Договору N 104110-2019/ТКО.

Соглашениями от 12.06.2025 между Заявителем и ИП К<...>, с 12.06.2025 расторгнуты все договоры аренды Объектов от 01.11.2024.

12.06.2025 между ИП Г<...> и ИП К<...> в отношении Объектов заключены договоры аренды нежилых помещений, согласно пунктам 4.3 которых Арендатор (ИП Г<...>) обязуется самостоятельно заключить договоры на обслуживание помещений с управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями и оплачивать их.

Дополнительными соглашениями N 2 от 15.09.2025 к указанным договорам аренды от 12.06.2025, пункты 4.3 данных договоров изложены в новой редакции, согласно которым Арендатор обязуется самостоятельно заключить договоры на обслуживание помещений с управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями и оплачивать их, за исключением обязанности вывоза ТКО, которую Арендодатель выполняет самостоятельно. Пунктами 2 указанных дополнительных соглашений N 2 от 15.09.2025, договоры аренды от 12.06.2025 дополнены пунктами 4.4, согласно которым положения пунктов 4.3 распространяют свое действие на взаимоотношения сторон по договорам аренды от 12.06.2025, возникшие в период с 17.11.2024 по 15.09.2025.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, непосредственно услуги по вывозу ТКО с Объектов до 05.12.2024 оказывались АО "ЭА".

В соответствии с пояснениями АО "ЭА" им осуществлялся вывоз ТКО с Объектов кроме находящегося в г. Междуреченске. При оказании услуг АО "ЭА" фиксировало отсутствие контейнеров по указанным адресам, о чем сообщало в диспетчерскую службу ООО "ЭА". В дальнейшем от ООО "ЭА" поступило уведомление о корректировке мест накопления ТКО. При оказании услуг вывоз осуществлялся до получения соответствующих уведомлений от Ответчика, при этом последние отгрузки осуществлены в следующие даты:

10.11.2024 - пр. Октябрьский, 12, ул. Р.Зорге, 20, ул. Тореза, <...>;

20.11.2024 - ул. К. Маркса, 1;

25.11.2024 - ул. Франкфурта, 2, пр. Строителей, 80, пр. Советской Армии, 23, ул. Ленина, 9;

29.11.2024 - ул. Кирова, 75, пр. Строителей, 15;

02.12.2024 - ул. Новоселов, 31, ул. Новоселов, 18, пр. Ермакова, 9;

03.12.2024 - пр. Металлургов, 3.

В соответствии со сведениями, представленными Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в отношении всех 16 Объектов ИП К<...> в территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 (далее - Территориальная схема Кузбасса), содержатся сведения о контейнерных площадках.

Так в Территориальной схеме Кузбасса в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.10.2022 N 696 в реестр контейнерных площадок в зоне Юг внесены сведения об адресе контейнерных площадок, совпадающими с адресами 16 объектов ИП К<...>, их ширина и долгота, тип контейнера - пластик, за исключением площадки по адресу: <...> - металл; объем и количество контейнеров - 0,12 куб. м, 1 шт., за исключением площадки по адресу: <...> куб. м, 3 шт. В качестве владельца в адресе контейнеров указано: "А", а в отношении площадок по адресам: <...> ИП К<...>.

В Территориальной схеме Кузбасса в редакции постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 04.12.2024 N 775 в реестр мест (площадок) накопления ТКО (Юг) помимо сведений, указанных выше, внесены также сведения о региональном операторе и внешнем идентификаторе ИОО.

Согласно сведениям, представленным администрацией Междуреченского муниципального округа, контейнерная площадка по адресу: <...> (маг. "А") была учтена при формировании реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Междуреченского муниципального округа в 2019 г.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в порядке, установленном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881.

Пунктом 7 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта РФ и не должны пересекаться.

Таким образом, Законом об отходах предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В силу части 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Учитывая изложенное физические и юридические лица не имеют возможности заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с иными хозяйствующими субъектами, кроме как с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области от 27.10.2017, заключенного Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО "ЭА", региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными актами РФ, Кемеровской области и настоящим соглашением.

Таким образом, ООО "ЭА" определен в качестве регионального оператора на территории зоны "Юг" Кемеровской области, в которую входит в том числе территория г. Новокузнецка и г. Междуреченска.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В связи с тем, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО Кемеровской области - Кузбасса "Юг" могут быть заключены только с ООО "ЭА", а также, поскольку сбор, транспортирование, обработку ТКО обеспечивает региональный оператор, т.е. выбирает лиц по осуществлению данной деятельности, либо выполняет ее самостоятельно, данный региональный оператор является лицом, оказывающим решающее влияние на общие условия рынка услуг по обращению с ТКО и (или) способным устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Учитывая вышеизложенное доля ООО "ЭА" на рынке обращения ТКО на территории зоны деятельности "Юг", в которую входят в том числе г. Новокузнецк и г. Междуреченск, составляет 100%, в связи с чем ООО "ЭА" занимает доминирующее положение на данном рынке.

Как указано выше, в силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. При этом для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, следовательно, он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными (далее - Правила N 1156), определяющие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которой заключаются такие договоры.

В силу пункта 8 (15) Правил N 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора (пункт 7.2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрено случаев, при наступлении которых региональный оператор вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО. Если договор на оказание услуг по обращению с ТКО не расторгнут и не признан судом недействительным, региональный оператор обязан продолжать оказывать соответствующую услугу потребителям. Например, оспаривание региональным оператором в судебном порядке нормативов накопления ТКО не может рассматриваться как основание для прекращения вывоза ТКО при наличии действующего договора (пункт 5 письма ФАС России от 18.08.2025 N ВК/77494/25).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 прекращение реализации товара определенному покупателю, всем покупателям или их определенной группе, в том числе в связи с прекращением производства, и (или) уклонение от заключения договора с ними могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением со стороны хозяйствующего субъекта-продавца по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5 и 8 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ, и тогда, когда эти действия (бездействие) влекут за собой устранение конкуренции на том смежном рынке, на котором с использованием данного товара осуществляет свою деятельность покупатель (покупатели), что предвидел или должен был предвидеть доминирующий субъект на момент совершения им названных действий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Учитывая изложенное, а именно: наличие сведений об Объектах в Территориальной схеме Кузбасса и оказание Ответчиком в течение 6 лет услуг ИП К<...> по вывозу ТКО с Объектов, что свидетельствует о возможности оказания услуги по вывозу ТКО с Объектов при наличии выкатных контейнеров для сбора ТКО и отсутствии их на контейнерных площадках жителей МКД; наличие стационарных железных контейнеров для сбора ТКО по адресу: <...>; действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрено случаев, при наступлении которых региональный оператор вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО; а также то, что являясь сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор несет негативные риски своего неосмотрительного бездействия, ООО "ЭА" в период с 16.11.2024 (дата смерти <...>) по 12.06.2025 (расторжение договоров аренды от 01.11.2024 в отношении Объектов), в нарушение установленных законодательством обязанностей, отказался от их выполнения в части вывоза ТКО с Объектов, что вступает в противоречие с требованиями пункта 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

2. Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах. Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона об отходах, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16 (далее - Методические указания N 1638/16)).

НВВ регионального оператора рассчитывается с учетом его расходов по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, оказывающих соответствующую часть комплекса услуг по обращению с ТКО, включающего в себя сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение (пункт 4 Правил N 1156), пункты 22, 90, 90(1), 90(2) Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования N 484), пункты 85, 87 Методических указаний N 1638/16).

Потребитель (собственник отходов) заключает договор с региональным оператором, который может привлечь к его исполнению операторов по обращению с ТКО и самостоятельно оплачивает их услуги. При этом обязательственная связь и денежное обязательство у потребителя возникает только с (перед) региональным оператором, размер такого обязательства определяется расчетным способом, а именно исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В соответствии с Законом об отходах уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ разрабатываются и утверждаются территориальные схемы, представляющие собой описания системы организации и осуществления на территории субъекта РФ деятельности по обращению с ТКО, входящие в федеральную схему обращения с ТКО (статьи 5, 6, 13.3 Закона об отходах, Правила разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 N 1814, Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130)). В настоящее время вместо Правил N 1130 действуют Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 N 775. Вместе с тем в силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 территориальные схемы обращения с отходами производства и потребления, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления (01.01.2025), могут применяться до утверждения территориальных схем обращения с отходами производства и потребления или их корректировки в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

- сведения о наименовании источников образования отходов и их почтовых или географических адресах (координатах) с нанесением на карту субъекта РФ, при этом такими источниками по общему правилу являются объекты капитального строительства или другие объекты, расположенные в пределах земельного участка, на котором образуются отходы (абзац третий пункта 2, подпункт "а" пункта 5, пункт 6 Правил N 1130);

- данные о нахождении мест накопления отходов с нанесением их на карту субъекта РФ в соответствии со схемами и реестрами размещения мест (площадок) накопления ТКО (подпункт "г" пункта 5, пункт 9 Правил N 1130);

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 12 Правил N 1130).

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Таким образом, региональный оператор обязан осуществлять деятельность в сфере обращения с ТКО в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Как указано выше в отношении всех 16 Объектов в Территориальной схеме Кузбасса содержатся сведения о контейнерных площадках.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Учитывая изложенное, действия Ответчика, выразившиеся в навязывании Заявителю указания в Дополнительном соглашении N 5 в отношении объектов по адресам: <...> <...>, мест накопления ТКО как: <...> <...> соответственно, вступают в противоречие с требованиями пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

Таким образом, действия (бездействие) ООО "ЭА", занимающего доминирующее положение на рынке по обращению с ТКО в географических границах зоны деятельности "Юг" Кемеровской области - Кузбасса, по отношению к Заявителю, выразившиеся:

в отказе от исполнения в период с 16.11.2024 по 12.06.2025 установленных законодательством обязанностей регионального оператора в части вывоза ТКО с Объектов;

в навязывании Заявителю указания в Дополнительном соглашении N 5 в отношении объектов по адресам: <...> <...>, мест накопления ТКО как: <...> <...> соответственно;

вступают в противоречие с требованиями пунктов 3, 4 части 1 статьи 10 ФЗ N 135-ФЗ.

Учитывая, что 12.06.2025 состоялось расторжение договоров аренды от 01.11.2024 в отношении Объектов, являвшихся основанием обращения ИП Г<...> к Ответчику для заключения договора по обращению с ТКО в отношении Объектов, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия считает доводы ООО "ЭА" несостоятельными в связи со следующим:

1. Довод ООО "ЭА": Ответчик прекратил вывоз ТКО с Объектов в связи со смертью ИП К<...>, а, следовательно, расторжением Договора N 7119-2018/ТКО и Договора N 35321-2018/ТКО, поскольку их исполнение непосредственно связано с его личностью, и не заключением договора по обращению с ТКО в отношении Объектов с Заявителем:

Согласно пункту 1 статьи 418 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В силу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При этом региональный оператор не вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО при наличии договора по обращению с ТКО. В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Учитывая изложенное, ООО "ЭА" не могло в одностороннем порядке прекратить исполнять обязанности по вывозу ТКО с Объектов.

2. Довод ООО "ЭА": Ответчик не имел возможности оказывать услуги по вывозу ТКО, поскольку у Объектов отсутствовали контейнеры на контейнерных площадках:

Ответчиком оказывались услуги по вывозу ТКО с Объектов с момента заключения Договора N 7119-2018/ТКО и Договора N 35321-2018/ТКО по начало декабря 2024. При этом вопросов к наличию контейнеров у Ответчика не возникало. Согласно материалам дела, пояснениям Заявителя, перевозчика ТКО (ООО "ЭА"), решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-24543/2020 в течение всего этого периода времени порядок вывоза контейнеров для накопления ТКО с Объектов не менялся. Согласно пояснениям перевозчика ТКО основанием невывоза ТКО послужило уведомление Ответчика о прекращении оказания услуги, а не отсутствие контейнеров на Объектах.

3. Довод ООО "ЭА": контейнеры Заявителя для сбора ТКО на Объектах отсутствуют, а поскольку большинство Объектов расположено в многоквартирных жилых домах, то и места (площадки) накопления ТКО относятся именно к этим домам, а не к Заявителю либо ИП К<...>:

Комиссия соглашается с мнением Заявителя о том, что доказательством наличия мест (площадок) накопления ТКО по Объектам является, в том числе, указание в приложениях к договорам об оказании услуг по обращению с ТКО в разделе II, о том, что информация о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), что свидетельствует о том, что оспариваемые места сбора ТКО не относятся к жилым домам. Кроме того, сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО по Объектам, с указанием адреса, владельца ("А" либо ИП К.) содержались в рассматриваемый период в Территориальной схеме Кузбасса.

4. Довод ООО "ЭА": Ответчик при предоставлении пояснений неоднократно заявлял, что вывоз ТКО был невозможен, в связи с отсутствием контейнеров, ранее принадлежавших ИП К<...>. Более того, сведения об отсутствии контейнеров сообщал перевозчик в ответе на запрос N 98 от 20.02.2026. Таким образом, Комиссия не учла сведения, изложенные в ответе на запрос, что контейнеры отсутствовали:

Согласно пояснениям перевозчика ТКО основанием невывоза ТКО послужило уведомление Ответчика о прекращении оказания услуги, а не отсутствие контейнеров на Объектах. Перевозчик действительно указал в ответе на запрос N 98 от 20.02.2026, что им фиксировалось отсутствие контейнеров, однако им также указано, что данный факт им передавался в диспетчерскую службу Ответчика, и в дальнейшем от ООО "ЭА" поступило уведомление о корректировке перечня мест накопления ТКО. Вместе с тем перевозчиком не указано на невозможность оказания услуги по вывозу ТКО с Объектов, а также указаны даты закрытия КП / последней отгрузки и пояснения, что вывоз ТКО по Объектам осуществлялся до получения от Ответчика уведомления. Перевозчик не мог указать на факт отсутствия контейнеров по адресу <...>, поскольку контейнеры для накопления ТКО по данному адресу являются железными и расположены стационарно. Согласно судебному спору в деле N А27-24543/2020 Ответчиком также не был найден контейнер, в связи с чем ООО "ЭА" пыталось взыскать убытки, вместе с тем данный факт не помешал в дальнейшем оказывать ИП К<...>услугу по вывозу ТКО с Объектов. Таким образом, тот факт, что перевозчик указал о фиксации отсутствия контейнеров, не свидетельствует о невозможности оказания услуги по вывозу ТКО с Объектов.

5. Довод ООО "ЭА": Комиссия не учла, довод о том, что дата закрытия КП совпадает с датой фиксации отсутствия контейнеров, а не с датой смерти ИП К<...>:

Перевозчик в ответе на запрос N 98 от 20.02.2026 не указал даты фиксации отсутствия контейнеров. Как указано выше факт отсутствия контейнеров по адресу <...>, вообще не мог иметь места, поскольку контейнеры по данному адресу являются железными и расположены стационарно. Согласно графику указанному перевозчиком ТКО вывозилось с Объектов 1, 2 раза в неделю, 1 раз в месяц, в отношении объекта по по адресу <...> - по заявке. О том, что Договор N 7119-2018/ТКО и Договор N 35321-2018/ТКО были расторгнуты, и соответственно прекращен вывоз ТКО с Объектов, в связи со смертью <...> указывал представитель Ответчика.

6. Довод ООО "ЭА": Заявитель сообщал, что контейнеры расположены внутри помещений и на контейнерную площадку не выставлялись, в связи с чем отгрузка ТКО была невозможна, однако данный факт не отражен в заключении об обстоятельствах дела. Более того Комиссией не учтен факт отсутствия захламления территорий, в связи с чем ТКО, которые образовывались у Заявителя, фактически складировались на контейнерных площадках, вывоз с которых осуществлял ООО "ЭА". Также без внимания оставлен довод Ответчика относительно заключенного договора оказания услуг по обращению с отходами N 49-25/Аэл-о от 26.05.2025 между ООО "ЭА" и Заявителем, в части передачи Заявителем ООО "ЭА" отходов, которые не являются ТКО, что также свидетельствует о складировании ТКО на контейнерных площадках, вывоз из которых осуществляет ООО "ЭА":

Расположение контейнеров внутри помещений не помешало Ответчику 6 лет оказывать услуги ИП К<...>. Контейнеры по адресу <...>, являются железными и расположены стационарно.

По мнению Комиссии факт отсутствия захламления территорий не может свидетельствовать о том, что Заявитель складировала отходы магазинов в контейнеры жителей МКД. Иные доказательства таких действий Заявителя в деле отсутствуют.

По мнению Комиссии факт наличия / отсутствия в договоре оказания услуг по обращению с отходами N 49-25/Аэл-о от 26.05.2025, заключенного между ООО "ЭА" и Заявителем, передачи Заявителем ООО "ЭА" отходов, которые не являются ТКО, не имеет значения для выводов об оказании / неоказании Ответчиком услуг Заявителю по вывозу ТКО.

7. Довод ООО "ЭА": исходящим письмом N 7084 от 17.03.2026 Ответчик сообщал о внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 в приложении А2.2. "Реестр мест площадок накоплейия ТКО-Юг", сведения о местах (площадках) накопления ТКО, содержащие наименование "А" по опорным адресам, отсутствуют. Однако данный факт также не отражен в заключении oб обстоятельствах дела. В связи с фактическим отсутствием контейнеров, ООО "ЭА" своевременно уведомило Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о необходимости внесения изменений в территориальную схему (исх. N 5052 от 20.02.20^|25 имеется в материалах дела):

В связи с тем, что 12.06.2025 состоялось расторжение договоров аренды от 01.11.2024 в отношении Объектов, являвшиеся основанием обращения ИП Г<...> для заключения договора по обращению с ТКО в отношении Объектов, исключение 11.03.2026 Правительством Кузбасса из Территориальной схемы Кузбасса сведений о местах (площадках) накопления ТКО в отношении Объектов не имеет значения для выводов Комиссии о наличии нарушений со стороны Ответчика.

8. Довод ООО "ЭА": в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО (утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023), коммерческий учет объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен только при наличии контейнеров, установленных в местах (на площадках) накопления ТКО. Следовательно, отсутствие контейнеров на законных контейнерных площадках исключает саму возможность оказания услуги Региональным оператором, поскольку в данном случае отсутствует объект накопления отходов, с которым закон связывает возникновение обязанности по вывозу. Таким образом, довод Комиссии о том, что основанием прекращения вывоза послужила смерть ИП К<...>, а не отсутствие контейнеров, противоречит системному толкованию норм действующего законодательства и разъяснениям Верховного Суда РФ:

О том, что смерть <...> являлась основанием расторжения Договора N 7119-2018/ТКО и Договора N 35321-2018/ТКО и соответственно прекращения вывоза ТКО с Объектов, указывал Ответчик.

Следующие факты: наличие сведений об Объектах в Территориальной схеме Кузбасса в рассматриваемый период; оказание Ответчиком в течение 6 лет услуг ИП К<...> по вывозу ТКО с Объектов; контейнеры по адресу <...>, являются железными и расположены стационарно, свидетельствуют о наличии и законности расположения контейнеров для сбора ТКО на Объектах, в связи с чем выводы Комиссии не противоречат позиции Верховного Суда РФ.

9. Довод ООО "ЭА": контейнеры по адресу <...>, стоят перевернутыми, в связи с чем у Ответчика отсутствует возможность оказания услуг по вывозу ТКО:

Заявитель поясняла, что данные контейнеры были перевернуты в связи с длительным неоказанием услуг Ответчиком по вывозу ТКО, поскольку в них набирались осадки, а также во избежание несанкционированного сброса в них отходов иными лицами.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать общество с ограниченной ответственностью "ЭБ" ИНН <...> нарушившим требования пунктов 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

2. предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

3. передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.