Решение Владимирское УФАС России от 27.05.2025 N 033/06/104-391/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ФБУ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВБ" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ВА" (ИНН <...>, место нахождения 111672, <...> Д. 20, К. 2, ПОМЕЩ. IБ КОМНАТА 6) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на охранные услуги для нужд ФБУ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВБ" (извещение N 0228100001924000115), в открытом заседании, в присутствии представителя ФБУ ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВБ" П. (доверенность 27.05.2024 N 6.); представителей ООО ЧОО "ВА" Л. (доверенность от 22.05.2025), Б. (доверенность от 26.05.2025 г.)

26.05.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Владимирского УФАС России был объявлен перерыв до 27.05.2025

20.05.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение от "Ф" (далее заказчик) о включении информации об ООО ЧОО "ВА" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на охранные услуги (извещение N 0228100001924000115).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0228100001924000115 от 16.12.2024 г. победителем было признано ООО ЧОО "ВА".

Из обращения заказчика следует, что между "Ф" и ООО ЧОО "ВА" заключен договор от 27.12.2024 г. N 110-ЭА на сумму 9 239 540,00 рублей на охранные услуги (далее - Контракт). (реестровый номер N 1332100449024000118).

В соответствии с контрактом п. 2.1.5. Исполнитель должен незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

В свою очередь исполнитель письмом от 05.05.2025 г. известил заказчика, что лицензия на осуществление охранных услуг приостановлена в соответствии с письмом от ГУ Росгвардии по г. Москве от 30.04.2025 г.

Вместе с тем, Заказчик в своем обращении указывает, что в период действия контракта Исполнитель неоднократно нарушал принятые на себя обязательства по контракту. Заказчик неоднократно указывал в претензионной переписке на недостатки оказания услуг. Общество уведомлялось претензионными письмами.

Охранные услуги не были приняты в полном объеме только в апреле месяце, но приняты и оплачены с расхождением. С января по март услуги оказаны в полном объеме, приняты и оплачены, что свидетельствует документы о приемке размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС), а также платежные поручения.

Таким образом, Общество неоднократно нарушало условия контракта.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 450.1, 523 ГК Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.4 Контракта 06.05.2025 г "Ф" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного "Ф" направляет обращение о включении информации об ООО ЧОО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО ЧОО "ВА" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что возобновилась лицензия на осуществлении охранной деятельности, в связи с чем Заказчик был оповещен и общество готово было приступить к исполнению своих обязательств. До выявленных обстоятельств с лицензией на охранную деятельность, Общество оказывало услуги в соответствии с условиями контракта.

На основании изложенного, ООО ЧОО "ВА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

05.12.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг для нужд "Ф" (извещение N 0228100001924000115).

Начальная (максимальная) цена контракта 11 999 402,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0228100001924000115 от 16.12.2024 г. победителем был признан ООО ЧОО "ВА".

Как отмечает заказчик в период действия контракта Исполнитель неоднократно нарушал принятые на себя обязательства по контракту. Неоднократно было указано в претензионной переписке на недостатки оказания услуг. Так же при исполнении своих обязательств у общества была приостановка действия лицензии на охранную деятельность.

Охранные услуги не были приняты в полном объеме только в апреле месяце, но приняты и оплачены с расхождением. С января по март услуги оказаны в полном объеме, приняты и оплачены.

На основании изложенного, "Ф" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на охранные услуги.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации в ЕИС 19.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание пояснения сторон, учитывая действия ООО ЧОО "ВА" направленные на исполнение контракта (оказание охранных услуг), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО ЧОО "ВА" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО ЧОО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

1.Отказать в удовлетворении обращения муниципального учреждения "Ф" о включении информации в отношении ООО ЧОО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).