Решение Свердловское УФАС России от 27.05.2025 N 066/06/104-1547/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О" (вх. N 10528-ЭП/25 от 21.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", исполнителе по контракту N 25 от 22.10.2024 на строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" (извещение N 0862300039924000421), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции в 16:00 ч. при участии представителей:

-заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О" - Л. (ходатайство вх. N 10813-ЭП/25 от 23.05.2025), П.А. (ходатайство вх. N 10813-ЭП/25 от 23.05.2025),

-заинтересованного лица ООО "Р" - М. (приказ N 1 от 14.08.2018), К. (доверенность б/н от 23.05.2025),

-в отсутствие представителей уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения "У", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О" (вх. N 10528-ЭП/25 от 21.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", исполнителе по контракту N 25 от 22.10.2024 на строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" (извещение N 0862300039924000421) Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" (извещение N 0862300039924000421).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 681 644,60 руб.

Контракт N 25 от 22.10.2025 на строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 22.10.2024.

В соответствии с п. 1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы "Строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" (далее - Объект) в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных Подрядчиком работ, принять результаты выполненных Подрядчиком работ в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.3. 2 Контракта Стороны устанавливают промежуточные сроки выполнения работ, определенные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), работы должны быть полностью завершены до 30.09.2025 года.

1 этап - с момента заключение муниципального контракта до 31.12.2024 г.;

2 этап - с 01.01.2025 г. до 30.09.2025 г.;

В соответствии с п. 3.4. 1. Контракта 3.4.1. Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные строительно-монтажные работы по объекту "Строительство одного жилого корпуса на 50 человек на территории МАУ "Оздоровительный комплекс "Восход" (далее - Объект).

Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Как следует из документов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок, Подрядчик в нарушение п. 1.3.2. Контракта не выполнил 1 этапа строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.05.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 01- 09/286 от 07.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 07.05.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 20.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из представленных сведений, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Подрядчик в нарушение п. 1.3.2. Контракта не выполнил 1 этап строительно-монтажных работ. На момент принятия решения N 01-09/286 от 07.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик осуществил строительно-монтажные работы лишь на 17.89%. Цена 1 этапа составляет 67 046 630, 00 руб. В соответствии с п. 1.3. 2. Контракта 1 этап выполняется с момента заключение муниципального контракта до 31.12.2024 г. В связи с этим представитель заказчика имеет основание сомневаться в возможности выполнения строительно-монтажных работ в срок, согласно п. 1.3. 2 Контракта.

Вместе с тем, представитель заинтересованного лица пояснил, что задержки при исполнении условий Контракта связаны с тем, что при выполнении строительно-монтажных работ Подрядчик столкнулся с непредвиденными обстоятельствами, а именно с грунтовыми водами и промерзанием грунта. В подтверждение свей позиции представитель заинтересованного лица ссылается на письма заказчику (N 17 от 06.03.2025, N 16 от 06.03.2025, N 22 от 25.03.2025). Указанные обстоятельства помешали Подрядчику выполнить строительно-монтажные работы в срок.

Кроме того, представитель заказчика при рассмотрении дела под аудиопротокол пояснил, что, размещая закупку N 0862300039924000421 с такими кратчайшими сроками, заказчик заведомо предполагал о невозможности их исполнить.

Таким образом, представитель заинтересованного лица предоставил переписку с заказчиком, из которой следует, что Подрядчик пытался выполнит строительно-монтажные работы в сроки, указанные в п. 1. 3. 2. Контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О", уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "О", уполномоченному органу в лице Муниципального казенного учреждения "У" закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.