Решение Самарское УФАС России от 27.05.2025 N РНП-63-167
Реквизиты
Решение Самарское УФАС России от 27.05.2025 N РНП-63-167
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2025 г. N РНП-63-167
Резолютивная часть оглашена 27.05.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ГБУ Самарской области "Ч" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка моющих и хозяйственных средств для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "Ч" (Извещение N 0342200007525000005, начальная (максимальная) цена контракт - 498 432,92 руб.) (далее - Закупка),
в присутствии представителей от Общества, Заказчика (доверенности),
после перерыва, в присутствии представителей от Общества, Заказчика (доверенности),
после перерыва, в присутствии представителей от Общества, Заказчика (доверенности),
установила:
20.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объекту Закупки.
Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.
18.02.2025 Общество подало заявку на участие в Закупке с предложением о цене контракта 98 500,00 руб.
24.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2633500917225000015 на поставку хозяйственного инвентаря для нужд государственного бюджетного учреждения Самарской области "Ч" (далее - Контракт).
Согласно пункту 10.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 30.04.2025, а в части расчетов - до полного их завершения, если такое условие не будет противоречить положениям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Наименование, количество, характеристика, стоимость Товара указываются в Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и (или) Техническом задании (приложение N 2 к Контракту), а именно следующее:
N п/п | Наименование | Наименование показателей | Требуемое значение показателей | Ед. изм. | Кол-во |
1 | стиральный порошок для цветного белья | Описание | Назначение-для цветных тканей Тип стирки-машинная. Особенности: антибактериальное, безопасно для детей, биоразлагаемое, гипоаллергенное, концентрат, не тестировалось на животных, подходит для чувствительной кожи, стирка при любой температуре.Эффект: антибактериальный, восстановление цвета, придание мягкости, устранение неприятных запахов. Содержит: ПАВ, а-тензиды, активный кислород, консерванты, отбеливатель, пятновыводитель, фосфонат, энзимы. Не содержит: аммиак, анионные ПАВ, искусственные красители, фосфаты, хлор, цеолиты. Состав: 15-30% кислородосодержащего отбеливателя; 5-15% анионных ПАВ, менее 5% неионогенные пав, поликарбоксилаты, фосфонаты, мыло, энзимы, отдушка | КГ | 200.00 |
2 | стиральный порошок для белого белья | Описание | Состав: 5-15% анионные пав, отбеливающие вещества на основе кислорода, <5% неионогенные пав, фосфонаты, поликарбоксилаты, цеолиты, энзимы, оптические отбеливатели, ароматизирующие добавки. Страна-производитель - Россия. Вид стирки - автоматическая. Особенности без фосфатов; без хлора. | КГ | 200.00 |
3 | белизна | Описание | концентрированная формула ''Белизны'' с высоким содержанием отбеливателя с легкостью справляется с любыми видами загрязнений, будь то пятна на белье или на кафеле в ванной комнате. Состав:содержание гипохлорита натрия 15%, вода | ШТ | 150.00 |
4 | сода кальцинированная | Описание | Сода кальцинированная. Состав - Карбонат натрия. Назначение средства -универсальное Особенности - антибактериальное, универсальное средство.Эффект средства: антибактериальный, выведение пятен, защита от плесени, от запаха домашних животных, отбеливание, смягчение воды, устранение неприятных запахов Аромат: без отдушки | КГ | 15.00 |
5 | пятновыводитель для цветного белья | Описание | Пятновыводитель для цветного белья. Состав: более 90% перкарбонат натрия, менее 5% ТАЕД (биоразлагаемый активатор), менее 5% гидрокарбонат натрия | КГ | 60.00 |
6 | средство для мытья пола | Вид изделия | Средство для мытья пола - Уменьшает степень повторного загрязнения - Не портит обрабатываемые объекты. - Не оставляет липкий слой. - Подходит для любых твердых поверхностей - паркета, ламината, плитки, кафеля, линолеума, пластика и дерева. Не вызывает коррозии металлов. - Не обесцвечивает ткани. Состав: Дидецилдиметиламмония хлорид, алкилдиметилбензиламмония хлорид, полигексаметиленгуанидингидрохлорид и вспомогательные компоненты. | л; дм[3*] | 120.00 |
7 | средство для труб | Использование | Гранулированное средство для прочистки труб.Мгновенно очищает сливные трубы даже от самых сильных засоров. Средство действует моментально.Устраняет жиросодержащие засоры, отложения, неприятные запахи и растворяет волосы.Регулярное применение средства избавит вас от проблем, связанных с механической прочисткой отстойников и труб. Состав: более 30% гидроокись натрия, хлорид натрия 5-30%, алюминиевая крошка менее 5% | ШТ | 150.00 |
8 | гель санитарный | Использование | Состав: соляная кислота, натрий хлористый, поверхностно-активные вещества (ПАВ), лимонная кислота, вода, ароматизатор. редство универсально и подходит для ежедневной уборки ванной комнаты, душевой кабины, унитаза и раковины, а также других поверхностей: кафеля, керамики, стекла, нержавеющей стали и других кислотостойких поверхностей. ''Санитарный'' гель для очистки сантехники полностью смывается и не содержит аллергенов | л; дм[3*] | 60.00 |
9 | чистящее средство сантехническое | Активное вещество | Состав: Чистящее средство состоит из: 30% и более: карбонат кальция, 5% и более, но не менее 15% сульфат натрия, менее 5% сода, анионные ПАВ, силикат натрия, ароматизирующая добавка.ниверсальное чистящее средство предназначено для удаления жира, нагара, пятен от чая и кофе, пригоревшей пищи, мыльного налета и других загрязнений с фаянсовых, хромированных, эмалированных и поверхностей из нержавеющей стали в ванной и на кухне. Чистящее средство обладает приятным свежим лимонным запахом. Универсальное средство удаляет загрязнения, оставляя поверхности сияющими и гладкими, какими они были до загрязнения. | КГ | 80.00 |
10 | кондиционер для белья | Использование | Парфюмированный кондиционер для белья. Состав: Вода деминерализованная >= 30%, катионный ПАВ (на основе природного сырья 5-15%), консервант < 1%, парфюмерная композиция < 1%. Тип - кондиционер, ополаскиватель, Аромат - по согласованию с заказчиком, Форма выпуска средства - Концентрат. Объем, мл 1000 пластиковая канистра. Страна производитель: РФ | л; дм[3*] | 100.00 |
11 | Отбеливатель для белья | Вид изделия | отбеливатель для белья сухой. Объем - 1000 мл, Вес - 1000 г. Количество в упаковке - 300 шт.. Упаковка - пластиковый контейнер.Тип отбеливатель. Форма выпуска - таблетки. Назначение средства: для белых и светлых тканей, для детских вещей, для замачивания, для мебели и ковров, для нижнего белья, для стойких загрязнений, для хлопковых тканей, универсальное. Особенности: антибактериальное, гипоаллергенное, концентрат. Страна бренда - Россия. Аромат-без отдушки. Содержит - сода, хлор. Состав: гипохлорит натрия | ШТ | 24.00 |
12 | гель для стирки | Вид | Гипоаллергенный универсальный гель концентрат подходит и для машинки автомат, и для ручной стирки. Подходит как гель для стирки черного белья, темного, белого и цветного белья, средство для стирки пуховиков, средство для стирки мембранной одежды, объем (5 литров) обладает приятным нежным насыщенным ароматом, не оставляет следов на черном. Это позволит вам отказаться от использования кондиционера, ароматизатора или бальзама-ополаскивателя или кондиционера для белья. Экологичный жидкий активный стиральный порошок Грасс подойдет для стирки (гель для детей) детской одежды новорожденных, бэби, шерстяных изделий, деликатных тканей из шелка и кашемира, пуховиков и верхней одежды из мембраны, нижнего белья, бюстгальтеров, спортивной экипировки, джинсовых вещей. Такая бытовая химия незаменима в каждой семье как товары для дома. Концентрированный гель экономичный, чем выгодно отличается от капсул, таблеток и пластин для стирки. Гель доя стирки станет отличным подарком близких, в подарочном наборе его могут дополнить мыло, пятновыводитель и моющие средства для дома. Гель для стирки идеально заменит мыло хозяйственное жидкое и идеально в работе как мыло пятновыводитель. Стиральный порошок жидкий незаменим в доме у любой хозяйки. Стиральный порошок эко подходит для людей с чувствительной кожей. Аромат: цветочный. Назначение: для белых и светлых тканей, для деликатных тканей, для джинсовых тканей, для мембранных тканей, для нижнего белья, для пуховиков, для синтетических тканей, для спортивной одежды, для стойких загрязнений, для хлопковых тканей, для цветных тканей, для черных и темных тканей, для шерсти и шелка, универсальное. Вид стирки: машинная, ручная. Особенности: антибактериальное, гипоаллергенное, концентрат, подходит для чувствительной кожи. Эффект: антибактериальный, антистатический, устранение неприятных запахов.Страна бренда - Россия. Упаковка бутылка.Вес 5000 г. Объем 5 л | л; дм[3*] | 200.00 |
13 | средство для сантехники | Вид изделия | средство для сантехники. Назначение средства -для унитаза.Особенности - универсальное средство.Форма выпуска - гель. Аромат - без отдушки.Не содержит - хлор. ПАВ - АПАВ не более 15%.Чистящее средство санитарно-гигиеническое 750 мл.Упаковка - бутылка.Вес 750г | ШТ | 150.00 |
14 | отбеливатель жидкий | Активное вещество | Отбеливатель гель 1 л для белого белья пятновыводитель. Состав: <5% хлорсодержащие отбеливатели на основе гипохлорита натрия; функциональные добавки.Аромат Без отдушки. Форма выпуска средства - Гель. Объем, мл - 1000. Вес товара, г - 1000. Назначение средства для стирки - Для белых тканей, Для деликатных тканей. С дозатором -Нет.Упаковка - Пластиковая бутылка. Страна-изготовитель - Россия | л; дм[3*] | 60.00 |
Исходя из решения об одностороннем отказе N 3 от 05.05.2025 поставленный товар от 24.04.2025 не соответствовал техническому заданию.
Вместо гранулированного средства для прочистки труб поставлено жидкое средство "Крот".
Вместо сухого отбеливателя для белья в таблетках поставлен дезинфицирующий препарат "Дезон хлор".
Вместо пятновыводителя для цветного белья с составом, указанным в техническом задании, поставлено средство "White line" с другим составом.
Общество не предоставляло сертификаты соответствия товара, что является нарушением условий Контракта.
На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 3 от 05.05.2025 и разместил в Единой информационной системе.
Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 15.05.2025.
Согласно позиции Общества, изложенной в пояснении N 34 от 22.05.2025, 27.03.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку товара по Контракту, однако она не обработана по причине направления после 25 числа текущего месяца, что, по мнению Общества, противоречит пункту 4.1 Контракта.
Согласно пункту 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика. Заявка на поставку Товара подается посредством телефонной, факсимильной связи, телефонограммы или электронной почты до 25 числа текущего месяца в количестве, исходя из потребности Заказчика. Сроки поставки Товара отдельными партиями по ежемесячной заявке: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.
Общество указывает, что заявка от 11.04.2025 получена и запланирована к исполнению в установленный 10-дневный срок, и 24.04.2025 товар поставлен в полном объеме.
Также Общество поясняет, что 28.04.2025 им принято решение о замене трех товарных позиций, указанных Заказчиком в Акте несоответствия от 25.04.2025, однако срок поставки увеличен из-за праздничных дней.
По утверждению Общества, 15.05.2025 произведена соответствующая замена, и товар принят Заказчиком в полном объеме.
Согласно претензии Заказчика N 77 от 22.04.2025 "на указанные в Контракте телефоны Общества неоднократно совершались звонки с заявкой от Заказчика, но товары, предусмотренные Контрактом, так и не доставлен.
Общество перестало отвечать на звонки сотрудников Заказчика.
27.03.2025 направлена заявка на поставку товаров по Контракту при помощи электронной почты, но ответа не последовало.
Заказчик 11.04.2025 и 14.04.2025 повторно направлял заявку на поставку товаров".
Также Заказчиком повторно направлена претензия N 79 от 25.04.2025, в которой вновь указано на факт недопоставки товара, а также на отсутствие связи с Подрядчиком.
Согласно пункту 4.1 Контракта электронный адрес, телефон/факс Поставщика для направления заявки Заказчиком сообщается письменно на бумажном носителе в течение 1 рабочего дня со дня заключения контракта. Поставщик обязан письменно (на бумажном носителе, с подписью и печатью) посредством электронной почты (сканированный документ) или факсимильной связи уведомлять Заказчика о получении им заявок в день их получения.
Согласно пояснениям Общества на заседании Комиссии Самарского УФАС России указано, что вышеназванная информация не направлялась в адрес Заказчика.
Установлено, что уведомлений о получении заявок не направлялось.
Касаемо довода Общества о том, что 28.04.2025 сроки доставки увеличены из-за праздничных дней, Комиссия Самарского УФАС России запросило у Общества сведения, подтверждающие невозможность поставки товаров субподрядчиками.
Общество представило лишь письмо ООО "С" N 75 от 06.05.2025, в котором сообщается, что в связи с сокращенной рабочей неделей и повышенной логистической нагрузкой, вызванной праздничными днями, срок доставки товара по счету N 727 от 28.04.2025 перенесен с 07.05.2025 на 13.05.2025.
Согласно пункту 6.1.6 Контракта Поставщик по Контракту вправе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя.
Такой механизм Обществом не произведен, поставка произведена лишь 15.05.2025.
На товарной накладной N 521 от 15.05.2025 указано, что товар принят частично, позиция N 14 отсутствует полностью.
Кроме того, Общество допустило множественные нарушения условий раздела 6.2 Контракта, а именно:
пункт 6.2.2 - Общество не предоставило своевременно достоверную информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе не уведомил Заказчика о возникших сложностях, и не обеспечил поставку в установленный срок;
пункт 6.2.3 - Общество не представило в установленные сроки надлежаще оформленные документы, предусмотренные Контрактом;
пункт 6.2.4 - не устранены выявленные недостатки поставленного Товара, в частности - факт отсутствия части позиций;
пункт 6.2.8 - Общество не уведомило Заказчика о привлечении соисполнителей и не направил копии заключенных с ними договоров.
Указанные действия и бездействие Общества в совокупности свидетельствуют о систематическом нарушении условий Контракта и уклонении от добросовестного исполнения своих обязательств.
Отсутствие системной и своевременной обратной связи с Заказчиком, а также неоднократное игнорирование заявок и претензий также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении и недобросовестном поведении Поставщика в рамках исполнения Контракта.
Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.
Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.
Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.
Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.
Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.
Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.
Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.
Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России
решила:
1. Включить: информацию об ООО "Э" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), юридический адрес: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;
сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;
2. Исключить информацию об ООО "Э", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.