Решение Коми УФАС России от 27.05.2025 N 011/06/49-506/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок (далее - Коми УФАС России) созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев жалобу участника закупки - индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель) от 20.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 4772/25) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Воркутинская больница скорой медицинской помощи" по осуществлению закупок (далее - ГБУЗ РК "В") при рассмотрении заявок участников электронного аукциона на поставку тонометров, ЕИС извещение N 0307300002125000247 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион),

В Коми УФАС России посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.05.2025 ИП М. направлена жалоба от 20.05.2025 (вх. от 21.05.2025 N 4772/25) на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "В" при проведении электронного аукциона "Поставка тонометров", извещение N 0307300002125000247 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ИП М., ГБУЗ РК "В", ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в формате веб-конференции надлежащим образом извещены.

ГБУЗ РК "В" в письме от 23.05.2025 N 4010 (вх. N 4909-эп/25 от 23.05.2025) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы ИП М. в отсутствие представителя учреждения.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие сторон не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заявитель обжалует действия комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

Указывает, что заявка ИП М., была неправомерна отклонена комиссией заказчика по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка на участие в электронном аукционе отклоняется, так как не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки) и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, так как заявка содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика). Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

ГБУЗ РК "В" в отзыве на жалобу ИП М. заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300002125000247, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заявками участников закупки, пришла к нижеследующим выводам.

06.05.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "В" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300002125000247 на поставку тонометров, с содержащимися при нем электронными документами. Начальная (максимальная) цена контракта - 490 500,00 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.05.2025 11:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)19.05.2025.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

5) функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки".

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчику необходимы: аппарат для измерения артериального давления механический в количестве 103 шт. (код по ОКПД2: 26.60.12.120) и аппарат для измерения артериального давления автоматический в количестве 71 шт. (код по ОКПД2: 26.60.12.120).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утвержден Перечень товаров (Приложение N 2), на которое установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300002125000247 предметом закупки является поставка тонометров (с указанием кода ОКПД2: 26.60.12.120).

Код ОКПД2: 26.60.12.120 входит в позицию 309 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0307300002125000247 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 9 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения об осуществлении указанной выше закупки, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество), а именно:

"Требуется представление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок или -номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаровгосударств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза или -сертификат (СТ-1) о происхождении товара, выданный уполномоченным органом(организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

(далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

При этом следует отметить, что согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 требование о предоставлении в составе заявки сертификата по форме СТ-1 применяется при закупке медицинских изделий, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300002125000247 предметом закупки является поставка тонометров (с указанием кода ОКПД2: 26.60.12.120), который содержится в позиции 309 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, указание в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке условия о предоставлении участниками закупки в составе заявки документа, а именно сертификата происхождения товара по форме СТ-1, предоставление которого по настоящей закупке не требуется, не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, действие заказчика ГБУЗ РК "В" в указанной части не соответствует пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункту 10 Постановления N 1875.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом допущенное заказчиком нарушение не повлияло на результат определения поставщика, поскольку по данному основанию ни одна заявка отклонена не была.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как было указано выше, исходя из подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307300002125000247 от 19.05.2025 на участие в электронном аукционе подано пять заявок, четыре из которых (заявки с идентификационными номерами 118875377, 118881025, 118885875, 118880198) отклонены комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, при имеющейся заявке, содержащей предложение о поставке товара российского производства.

При изучении заявок участников электронного аукциона для закупки N 0307300002125000247, Комиссией Коми УФАС России установлено, что в составе заявки с идентификационным номером 118885035, признанной комиссией соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, к поставке предложен товар: аппарат для измерения артериального давления механический и аппарат для измерения артериального давления автоматический с указанием страны происхождения товара - Российская Федерация, приложено Регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3206 от 09.11.2017 на медицинское изделие "Измерители артериального давления серии ИАД-01 - "А" (производитель ООО "А", Россия).

При этом установлено, что указанным участником во исполнение Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товара представлена ссылка на сайт реестра российской промышленной продукции, без указания номера реестровой записи, при переходе по ссылке открывается общая информация российской промышленной продукции, которая не позволяет установить номер реестровой записи российской промышленной продукции.

Следовательно, такой участник не считается подтвердившим страну происхождения товара во исполнение Постановления N 1875.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Соответственно заявки участников закупки должны быть рассмотрены комиссией

ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок без применения условий ограничения, предусмотренных Постановлением N 1875.

Следовательно, действие членов комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок в виде отклонения четырех заявок на участие в закупке с идентификационными номерами 118875377, 118881025, 118885875, 118880198 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, а бездействие в виде не приравнивания заявки с идентификационным номером 118885035 к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, противоречит пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 8 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения об осуществлении указанной выше закупки, заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: "Требуется предоставление копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо выписки из государственного реестра медицинских изделий либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения (с указанием номера и даты выдачи)".

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Указанный Порядок до 01.03.2025 был установлен постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", согласно пункту 6 которого документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, являлось регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Данный документ утратил силу с 01.03.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно пункту 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим пунктом 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия либо регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу Постановления N 1684.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что объектом настоящей закупки является "Поставка тонометров", при этом заказчику необходимы два вида тонометров: - аппарат для измерения артериального давления механический; - аппарат для измерения артериального давления автоматический.

Участником закупки с идентификационным номером 118885035 к поставке предложены два указанных выше аппарата.

В качестве документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в составе заявке, в том числе прикладывает:

Регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3206 от 09.11.2017 на медицинское изделие "Измерители артериального давления серии ИАД-01 - "А" по ТУ 9441003-58286981-2014 (производитель ООО "А", Россия) в восьми вариантах исполнения;

-выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций(индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 23.05.2025, на медицинское изделие "Измерители артериального давления серии ИАД-01 - "А" по ТУ 9441-003- 58286981-2014 (регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2015/3206);

-декларацию о соответствии медицинского изделия "Измерители артериальногодавления ИАД-01 - "А" в восьми вариантах исполнения требованиям ГОСТ Р 50444-92 разд.3,4. ГОСТ 31515.1-2012, ГОСТ 31515.2-2012, с датой принятия такой декларации 01.03.2018 и действительной до 28.02.2021.

Между тем, в ходе ознакомления с представленными документами, Комиссией

Коми УФАС России установлено, что указанные выше документы относятся к механическому аппарату для измерения артериального давления.

Документов, подтверждающих соответствие предложенного таким участником товара, а именно аппарат для измерения артериального давления автоматический, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не представлено.

Следует отметить, что подтверждение государственной регистрации на медицинское изделие может продемонстрировать только официальное действующее регистрационное удостоверение, либо реестровая запись, внесенная регистрирующим органом в государственный реестр, которые непосредственно легализуют возможность реализации и обращения конкретных медицинских изделий в Российской Федерации.

Таким образом, заявка участника закупки с идентификационным номером 118885035, подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не содержащая документов, подтверждающий соответствие товара, а именно аппарат для измерения артериального давления автоматический, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, действие членов комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ РК "В" в виде признания заявки на участие в закупке с идентификационным номером 118885035 соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в то время как такая заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать действие комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок в виде принятия 19.05.2025 решения об отклонении заявок на участие в закупке с идентификационными номерами 118875377, 118881025, 118885875, 118880198 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать бездействие комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок в виде не приравнивания заявки на участие в закупке с идентификационным номером 118885035 к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, противоречащим пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки признать действие комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок в виде признания заявки на участие в закупке с идентификационным номером 118885035 соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в то время как такая заявка подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине не предоставления документов, подтверждающих соответствие предложенного таким участником товара, а именно аппарат для измерения артериального давления автоматический, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ГБУЗ РК "В" в виде указания в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке условия о предоставлении участниками закупки в составе заявки документа, а именно сертификата происхождения товара по форме СТ-1, предоставление которого по настоящей закупке не требуется, несоответствующим пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, пункту 10 Постановления N 1875.

6. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по закупке 0307300002125000247 по жалобе N 011/06/49-519/2025.

7. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административных дел в отношении членов комиссии ГБУЗ РК "В" по осуществлению закупок, должностного лица ГБУЗ РК "В" за указанные выше нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.