Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/06/106-6929/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи), при участии представителей:

Института развития профессионального образования: В. (по доверенности N 44 от 22.05.2025);

ООО "П": М.Н. (по доверенности N 4 от 26.05.2025);

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Института развития профессионального образования (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по организационно-техническому сопровождению комплекса ключевых проектов, реализуемых ФГБОУ ДПО ИРПО (Закупка N 0311100007325000043) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия оценки "Характеристики объекта закупки", показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки установлен детализирующий показатель "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "Характеристики объекта закупки", показателя оценки: качественные характеристики объекта закупки, в том числе, следующего содержания:

"В рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки Концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее - Концепция), которая направлена на повышение качества оказания услуг по контракту, удовлетворяющая требованиям, установленным в настоящем пункте и состоит из следующих разделов: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации. Концепция представляется участниками закупки в целом по всему проекту, каждый раздел должен быть указан один раз. Не допускается объединение разделов и (или) указание разделов, непредусмотренных настоящими положением. Каждый раздел Концепции должен включать в себя содержательную часть по каждому наименованию работ (услуг), предусмотренному в разделах

Технического задания. Содержание Концепции (разделов концепции) должно полностью отвечать всем требованиям Технического задания. Концепция должна содержать все установленные в Техническом задании качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им. Не допускается наличие в Концепции работ (услуг), непредусмотренных в Техническом задании. Не допускается наличие в Концепции разночтений и (или) несоответствий с установленными в Техническом задании требованиями.

Для целей предоставления участником закупки Концепции ее разделы должны соответствовать следующим наименованиям и определениям разделов:

1.1. "состав выполняемых работ/услуг" - общее описание всех условий работ и услуг, предусмотренных по каждому пункту, разделов Технического задания, которые

Исполнитель будет реализовывать в случае заключения с ним контракта;

1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания).

1.3. "методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния ситуаций, указанных в разделе Концепции "описание возможных рисков", указанные по каждому пункту разделов Технического задания;

1.4. "содержание отчетной документации" - перечень всех документов (сведений, информации), которые должны быть включены в состав отчетной документации, в соответствии с требованиями разделов Технического задания и будут представлены

Исполнителем в отчете в случае заключения с ним контракта, указанные по каждому пункту разделов Технического задания.

В случае, если раздел(ы) Концепции не соответствуют вышеуказанным определениям и (или) раздел(ы) Концепции невозможно определить, то такой(ие) раздел(ы) считается непредставленным(и).

В рамках показателя "Качественные характеристики объекта закупки" для определения детализирующего показателя (Концепции) установлена следующая шкала оценки:

Значения количества баллов:

100: В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг в полном объеме, то есть Концепция содержит все разделы, а именно: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации и вышеуказанные разделы представлены по всем пунктам разделов Технического задания, и соответствует всем требованиям, установленным в настоящем положении.

50: В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг в неполном объеме, то есть Концепция содержит не в полном объеме разделы: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации и (или) раздел(ы) Концепции представлен(ы) не по всем пунктам разделов Технического задания и соответствует всем требованиям в полном объеме, установленным в настоящем положении.

0: В составе заявки:

- представлено только скопированное Техническое задание, в том числе в виде измененного Технического задания, но Концепция не представлена; или

- представлено только согласие оказать услуги/выполнить роботы в соответствии с требованиями Технического задания, в том числе в виде указания на то, что Исполнитель окажет услуги надлежащим образом в соответствии с требованиями Технического задания; или

- содержание Концепции не соответствует и/или противоречит и/или имеет разночтения с установленными в Техническом задании требованиями; или

- Концепция не содержит всех установленных в Техническом задании качественных, количественных, временных и иных характеристик по одному и более пунктов, установленных в разделе 6 Технического задания.

или

- Концепция не соответствует требованиям, установленным в настоящем положении (разделы Концепции объединены и (или) указаны разделы, непредусмотренные требованиями).

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.05.2025 N ПРОI1, заявка участника закупки ООО "П", с идентификационным номером 1919864, признана соответствующей требованиям извещения, при этом предложению участника закупки присвоено 0 баллов на следующем основании:

"В соответствии с критериями оценки и детализирующим показателем "Концепция выполнения работ (оказания услуг)", согласно прилагаемому файлу "Форма", концепция не содержит всех установленных в Техническом задании качественных, количественных, временных и иных характеристик по одному и более пунктов, установленных в разделе Технического задания.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Концепция должна содержать все установленные в Техническом задании качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им.

Предоставленная Заявителем концепция в соответствии с прилагаемым к заявке файлом "Форма" не содержит сведений, полностью отвечающим всем требованиям технического задания, в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) по части:

- Временные характеристики (не отражено в Концепции):

1. Пункт 3 технического задания "Сроки оказания услуг"

2. Пункт 4 технического задания "Срок предоставления отчетной документации"

- Иные характеристики (не отражено в Концепции)

1. Пункт 5 технического задания "Место предоставления отчетной документации"

2. Пункт 6 технического задания "Место выполнения работ (оказания услуг)"

3. Пункт 8 технического задания "Требования к исполнителям или соисполнителям в рамках закупки"

4. Пункт 10 технического задания "О" В соответствии с требованиями вышеуказанные сведения должны быть указаны в Концепции в части "состав выполняемых работ/услуг", "состав выполняемых работ/услуг" - общее описание всех условий работ и услуг, предусмотренных по каждому пункту, разделов Технического задания, которые Исполнитель будет реализовывать в случае заключения с ним контракта;" Указываемая Заявителем ссылка на срок оказания услуг в соответствии со ст. 432 ГК РФ, являющийся существенным условием контракта, относится к общему сроку оказания услуг, а не к временным рамкам реализации различных проектов в рамках исполнения контракта:

1. Оказание услуг по организационно-техническому сопровождению

Всероссийского съезда наставников - с даты заключения Контракта по 25 июля 2025 года. Даты проведения - 24-25 июля 2025 года.

2. Оказание услуг по организации и сопровождению финала Всероссийского конкурса среди педагогических работников профессиональных образовательных организаций "М" в 2025 году - с момента заключения Контракта по 03 октября 2025 года. Даты проведения - с 26 сентября по 3 октября 2025 года.

3. Оказание услуг по разработке и изданию сборника методических материалов лучших педагогических практик финалистов Всероссийского конкурса среди педагогических работников профессиональных образовательных организаций "М" - с момента заключения Контракта по 30 октября 2025 года. Срок издания

Сборника - не позднее 25 сентября 2025 года. Доставка тиража Сборника по адресу Заказчика и рассылка, согласно списку рассылки, предоставленного Заказчиком - не позднее 30 сентября.

4 Оказание услуг по проекту "Организационно-техническое сопровождение Х Всероссийского Форума федеральных учебно-методических объединений в системе среднего профессионального образования" - с момента заключения Контракта по 20 ноября 2025 года.

Даты проведения:

- Комитет Форума - не менее 2 заседаний по 2 дня каждое в период июнь - октябрь 2025 года;

- Форум ФУМО СПО в период с 11 по 15 ноября 2025 года в течение 3 дней.

5 Оказание услуг по организации и проведению II Всероссийской научно-практической конференции "Качество профессионального образования и демонстрационный экзамен: опыт и сценарии развития" - с даты заключения Контракта по 14 ноября 2025 года. Срок организации и проведения Конференции: 30-31 октября 2025 года 6 Оказание услуг по изданию сборника статей II Всероссийской научно-практической конференции "Качество профессионального образования и демонстрационный экзамен: опыт и сценарии развития" - с момента заключения

Контракта по 28 ноября 2025 года. Срок издания Сборника - не позднее 14 ноября 2025 года.

7. Оказание услуг по проведению Национального чемпионата "Абилимпикс" - с момента заключения Контракта по 30 ноября 2025 года. Даты проведения - в течение 4 дней в период с 20 октября по 7 ноября 2025 г.

Поскольку Заявителем не были указаны требуемые данные в соответствии с порядком оценки заявок, Заказчиком был определен соответствующий балл предложению участника.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что представленная Заявителем в составе заявки Концепция, вопреки выводам комиссии Заказчика, содержит все установленные в Техническом задании количественные и временные характеристики в неизменном виде, в полном объеме и строго соответствует им.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены, например, следующие сведения:

- Оказание услуг по разработке проекта визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны Съезда:

Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта направляет Исполнителю руководство по фирменному стилю бренда Съезда.

Исполнитель разрабатывает проект визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны Съезда на основании брендбука с обязательным использованием логотипов Министерства просвещения Российской Федерации, ФГБОУ ДПО ИРПО и партнеров (по согласованию с Заказчиком).

Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения брендбука от Заказчика разрабатывает и направляет на согласование Заказчику проект визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны Съезда.

Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения от Исполнителя проекта визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны Съезда, согласовывает, либо возвращает Исполнителю на доработку, с указанием замечаний и предложений.

Исполнитель в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний и предложений к проекту визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны Съезда, устраняет все замечания с учетом предложений Заказчика и направляет на повторное согласование Заказчику.

- Оказание услуг по поставке воды:

Исполнитель организует поставку воды для спикеров и почетных гостей:

Обеспечение питьевой водой в главном зале:

1. Вода без газа в бутылках -100 шт. (объем - 0,5 л., категория питьевой воды - премиум);

Обеспечение питьевой водой в 3-х залах и конференц-зале для проведения деловых мероприятий:

1. Вода без газа в бутылках - 40 шт. (объем - 0,5 л., категория питьевой воды - премиум);

Обеспечение питьевой водой в помещении для вип-гостей:

1. Вода без газа -30 шт. (объем - 0,5 л., категория питьевой воды - премиум);

2. Вода с газом - 30 шт. (объем - 0,5 л., категория питьевой воды - премиум).

- "Описание возможных рисков" (описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому наименованию работ/услуг, установленных в разделах Технического задания), в том числе:

Оказание услуг по разработке проекта визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны СъездаОшибки в размерах или размещении элементов визуализации, выявленные только при монтаже, приводят к необходимости срочной переделки.

Оказание услуг по поставке водыНекачественная поставка (вмятины на бутылках, просроченная дата, не заявленный объем) может вызвать недовольство гостей и негативное мнение о мероприятии.

Оказание услуг по обеспечению оборудованием помещений Съезда

Оборудование, предусмотренное для презентаций или трансляций, не соответствует техническим требованиям или не интегрируется с системой зала.

- "Содержание отчетной документации" (перечень всех документов (сведений, информации), которые должны быть включены в состав отчетной документации, в соответствии с требованиями разделов Технического задания и будут представлены

Исполнителем в отчете в случае заключения с ним контракта)):

Оказание услуг по обеспечению оборудованием помещений СъездаКопии договоров, актов и других документов, подтверждающих предоставление оборудования (в печатном и электронном виде).

Фотоматериалы, подтверждающие соответствие оборудования помещений Съезда (10 фотографий каждой функциональной зоны). Все фотоматериалы предоставляются Заказчику в электронном виде.

Оказание услуг по доставке, установке, организации работ по монтажу (демонтажу) оборудования и сцены СъездаКопии договоров, актов и других документов, подтверждающих оказание услуг по доставке, установке, организации работ по монтажу (демонтажу) оборудования и сцены (в печатном и электронном виде).

Фотоматериалы (10 фотографий каждого процесса, фотографии помещений Съезда в процессе застройки, сдачи Заказчику, демонтажа и пространства после демонтажа).

Все фотоматериалы предоставляются Заказчику в электронном виде.

- "Методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" (направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния ситуаций, указанных в разделе Концепции "описание возможных рисков"):

Оказание услуг по разработке проекта визуализации оформления площадки главного зала и фотозоны СъездаПроведение точных замеров площадки; согласование макетов на 3D-визуализации; установка буфера времени на корректировку проекта перед печатью.

Оказание услуг по поставке водыРабота с проверенными поставщиками; проверка партии воды до доставки; организация резерва на случай замены части поставки.

Оказание услуг по обеспечению оборудованием помещений СъездаПроведение технического тестирования оборудования на площадке заранее; согласование технического райдера с заказчиком; наличие дублирующих устройств.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что в заявке заявителя содержатся сведения о составе выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации, как того требует порядок оценки заявок участников конкурса.

Комиссия Управления отмечает, что в Постановлении Арбитражного суда

Московского округа от 08.08.2024 по делу N А40-156511/2023 указано, что Заказчик не вправе устанавливать детализирующие показатели критерия оценки "Характеристики объекта закупки", не связанные с качественными характеристиками объекта закупки и не позволяющие выявить лучшие условия исполнения контракта.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что положения

Технического задания, такие как "Сроки оказания услуг", "Требования к исполнителям или соисполнителям в рамках закупки", "О", а также положения раздела 6. "Место выполнения работ (оказания услуг)", на которые ссылается представитель Заказчика в составе возражений, не могут являться предметом оценки как качественные характеристики объекта закупки, поскольку обозначенные Заказчиком разделы представляют собой существенные условия исполнения контракта, в отношении которых участником выражается согласие.

Вместе с тем, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки выражает полное согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Также Комиссия Управления отмечает, что в файле "4. Порядок оценки заявок участников_БЗ", размещенного в составе извещения, Заказчиком указано, из каких разделов состоит Концепция и что она в себя включает, а именно:

В рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки Концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее - Концепция), которая направлена на повышение качества оказания услуг по контракту, удовлетворяющая требованиям, установленным в настоящем пункте и состоит из следующих разделов: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации. Концепция представляется участниками закупки в целом по всему проекту, каждый раздел должен быть указан один раз. Не допускается объединение разделов и (или) указание разделов, непредусмотренных настоящими положением. Каждый раздел Концепции должен включать в себя содержательную часть по каждому наименованию работ (услуг), предусмотренному в разделах

Технического задания. Содержание Концепции (разделов концепции) должно полностью отвечать всем требованиям Технического задания. Концепция должна содержать все установленные в Техническом задании качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им. Не допускается наличие в Концепции работ (услуг), непредусмотренных в Техническом задании. Не допускается наличие в Концепции разночтений и (или) несоответствий с установленными в Техническом задании требованиями.

Для целей предоставления участником закупки Концепции ее разделы должны соответствовать следующим наименованиям и определениям разделов:

1.1. "состав выполняемых работ/услуг" - общее описание всех условий работ и услуг, предусмотренных по каждому пункту, разделов Технического задания, которые

Исполнитель будет реализовывать в случае заключения с ним контракта;

1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания).

1.3. "методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния ситуаций, указанных в разделе Концепции "описание возможных рисков", указанные по каждому пункту разделов Технического задания;

1.4. "содержание отчетной документации" - перечень всех документов (сведений, информации), которые должны быть включены в состав отчетной документации, в соответствии с требованиями разделов Технического задания и будут представлены

Исполнителем в отчете в случае заключения с ним контракта, указанные по каждому пункту разделов Технического задания.

Таким образом, требования порядка оценки не содержат иные положения на основании которых участнику закупки необходимо предоставлять сведения в составе заявки по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки" какие-либо сведения, не относящиеся к указанным разделам, при этом участником закупки конкретизированы качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме в отношении указанных разделов Концепции.

Таким образом, положения порядка оценки не содержит требований о предоставлении в составе Концепции сведений, на которые ссылается представитель Заказчика в составе возражений.

Таким образом комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "Характеристики объекта закупки", показателя оценки: качественные характеристики объекта закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией Заказчика ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе при оценке заявки Заявителя, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки установлен детализирующий показатель "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "Характеристики объекта закупки", показателя оценки: качественные характеристики объекта закупки, в том числе, следующего содержания:

"В рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки Концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее - Концепция), которая направлена на повышение качества оказания услуг по контракту, удовлетворяющая требованиям, установленным в настоящем пункте и состоит из следующих разделов: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации. Концепция представляется участниками закупки в целом по всему проекту, каждый раздел должен быть указан один раз. Не допускается объединение разделов и (или) указание разделов, непредусмотренных настоящими положением. Каждый раздел Концепции должен включать в себя содержательную часть по каждому наименованию работ (услуг), предусмотренному в разделах

Технического задания. Содержание Концепции (разделов концепции) должно полностью отвечать всем требованиям Технического задания. Концепция должна содержать все установленные в Техническом задании качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им. Не допускается наличие в Концепции работ (услуг), непредусмотренных в Техническом задании. Не допускается наличие в Концепции разночтений и (или) несоответствий с установленными в Техническом задании требованиями.

Для целей предоставления участником закупки Концепции ее разделы должны соответствовать следующим наименованиям и определениям разделов:

1.1. "состав выполняемых работ/услуг" - общее описание всех условий работ и услуг, предусмотренных по каждому пункту, разделов Технического задания, которые

Исполнитель будет реализовывать в случае заключения с ним контракта;

1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту разделов Технического задания).

1.3. "методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния ситуаций, указанных в разделе Концепции "описание возможных рисков", указанные по каждому пункту разделов Технического задания;

1.4. "содержание отчетной документации" - перечень всех документов (сведений, информации), которые должны быть включены в состав отчетной документации, в соответствии с требованиями разделов Технического задания и будут представлены

Исполнителем в отчете в случае заключения с ним контракта, указанные по каждому пункту разделов Технического задания.

В случае, если раздел(ы) Концепции не соответствуют вышеуказанным определениям и (или) раздел(ы) Концепции невозможно определить, то такой(ие) раздел(ы) считается непредставленным(и).

Вместе с тем данный порядок оценки заявок содержит указание, в том числе, на то, что в рамках показателя "Качественные характеристики объекта закупки" для определения детализирующего показателя (Концепции) установлена шкала оценки, содержащая положение о присвоении 0 баллов:

0 баллов: в составе заявки:

- представлено только скопированное Техническое задание, в том числе в виде измененного Технического задания, но Концепция не представлена; или

- представлено только согласие оказать услуги/выполнить роботы в соответствии с требованиями Технического задания, в том числе в виде указания на то, что Исполнитель окажет услуги надлежащим образом в соответствии с требованиями Технического задания; или

- содержание Концепции не соответствует и/или противоречит и/или имеет разночтения с установленными в Техническом задании требованиями; или

- Концепция не содержит всех установленных в Техническом задании качественных, количественных, временных и иных характеристик по одному и более пунктов, установленных в разделе 6 Технического задания.

или

- Концепция не соответствует требованиям, установленным в настоящем положении (разделы Концепции объединены и (или) указаны разделы, непредусмотренные требованиями).

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.".

При этом Комиссия Управления отмечает, что раздел 6 Технического задания поименован как "Место выполнения работ (оказания услуг)" и содержит соответствующие сведения в зависимости от вида (содержания) услуг:

При этом положения, определяющие состав Концепции выполнения работ (оказания услуг) не содержит требований об указании в каких-либо разделах Концепции сведений, указанных в разделе 6 Технического задания, а именно о месте выполнения работ (оказания услуг).

Вместе с тем Комиссия Управления также отмечает, что информация, содержащаяся в разделе 6 Технического задания так же является существенным условием исполнения контракта, на которые участник выражает согласие при подаче заявки, и не является информацией, определяющей качественные характеристики объекта закупки, необходимые для оценки заявки участника.

Таким образом, порядок оценки заявок сформирован Заказчиком путем включения двусмысленных толкований, противоречий в части содержания Концепции выполнения работ (оказания услуг), следовательно, исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения порядка оценки сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки в составе заявки представить требуемые сведения надлежащим образом.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении ч. 8 ст.32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при установлении порядка оценки подобным образом, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии Института развития профессионального образования обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.