Решение Ростовское УФАС России от 27.05.2025 N 061/10/99-1497/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Кожемяко Н.А.

Члены Комиссии: Кикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в присутствии представителей Заказчика дело N 061/10/99-1497/2025 о нарушении Заказчиком норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300015525000014 "Выполнение работ по устройству ливневой канализации по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Миллерово, на пересечении ул. 3-го Интернационала и ул. Шолохова",

В Ростовское УФАС России поступило обращение физического лица, из которого следует, что Заказчиком допущено нарушение норм Закона о контрактной системе при проведении закупки.

Изучив материалы дела, по итогам проведения внеплановой проверки в соответствие с пунктом 15 статьи 99 Закона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 04.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в ЕИС и ЭТП - ООО "Р" опубликовано извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300015525000014. Предмет закупки - "Выполнение работ по устройству ливневой канализации по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Миллерово, на пересечении ул. 3-го Интернационала и ул. Шолохова".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 200 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 11.04.2025 г. поступило две заявки, определен победитель.

16 апреля 2025 г. между Заказчиком и ИП А. (ИНН <...>) заключен контракт N Из обращения физического лица следует, что согласно проектной документации, техническое задание предусматривает бетонные работы. Согласно СП 435.1325800.2018 прочность бетона до проектной достигается только через 28 дней, что значительно больше, чем срок исполнения контракта.

При этом, еще до размещения извещения (04.04.2025 г.) на официальном сайте Администрации Миллеровского городского поселения 01.04.2025 г. была опубликована информация о том, что "Многолетняя проблема регулярных подтоплений автовокзала Миллерово, вызванная отсутствием эффективной ливневой канализации, наконец то будет решена", представлены фотографии.

То есть, работы по контракту от 16.04.2025 г. начаты как минимум 01.04.2025 г.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что срок исполнения контракта согласно пункту 4.1. контракта: с момента подписания Контракта до 23.04.2025 года, возможно досрочное выполнение работ (проект контракта содержал аналогичные сроки) - 8 календарных дней включительно.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы проект контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системы определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик формируя извещение, установил срок исполнения контракта не соответствующий техническим регламентам, сделав его неисполнимым.

В совокупности с публикаций на сайте Администрации Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик намерено ограничил количество потенциальных участников закупки путем сокращение срока исполнения контракта, тем самым предоставив преимущества конкретному участнику.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчик выявлены нарушения ч. 1 и ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 28.05.2025 г. контракт, заключенный по итогам рассматриваемого запроса котировок, не исполнен.

В ЕИС нет ни одного документа, ни со стороны Заказчика, ни со стороны Подрядчика.

Учитывая, что срок исполнения контракта - 23.04.2025 г. Заказчик должен был вести претензионную работу и выставить подрядчику штрафные санкции, что сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ростовского

УФАС России,

1. Признать Заказчика нарушившим части 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы в орган финансового контроля для проведения проверки.

4. Передать материалы в правоохранительные органы для проведения проверки.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Ростовской области со дня его принятия.