Решение Тывинское УФАС России от 27.05.2025 N 017/06/105-278/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" Э.Ш., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва:

- "" А.А., действующий на основании доверенности от 20.05.2025 б/н;

"" А.Ч., действующая на основании доверенности от 20.05.2025 б/н,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Н":

- "" В.А., действующий на основании доверенности от 18.05.2025 N 4,

рассмотрев жалобу (вх. N 1994/25 от 19.05.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН: <...>) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 "Оказание услуг по поставке, установке и сопровождению программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных", начальная (максимальная) цена контракта - 48 228 000,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000281.

Согласно письменным доводам подателя жалобы извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, так как:

1. Не указаны работы, не указана стоимость работ и их объем, что не позволяет произвести оценку требуемых заказчику услуг;

2. Программное обеспечение не вынесено в отдельный объект закупки, что не позволяет указать реестровые записи российского программного обеспечения в структурированной форме заявки и при описании объекта закупки не использованы коды позиции КТРУ для следующих позиций:

1.0.0. Модуль вычислительный. - является сервером (коды позиций КТРУ 26.20.14.000-00000193/ 26.20.14.000-00000190/ 26.20.14.000-00000189/ 26.20.14.000-00000188)

2.0.0. Модуль хранения. - является системой хранения данных (чему соответствуют код позиций КТРУ 26.80.13.000-00000001)

3.0.0. Модуль коммутации ТИП 1 и 4.0.0. Модуль коммутации ТИП 2- являются коммутаторами (коды позиций КТРУ 26.30.11.110-00000053/ 26.30.11.110-00000041.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные возражения Министерства цифрового развития Республики Тыва (вх. N 2036-ЭП/25 от 21.05.2025), согласно которым извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 содержит приложение с описанием видов работ, кроме того, закупается единый программно-аппаратный комплекс "Отказоустойчивый кластер обработки данных", на который отсутствует код позиции КТРУ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы поддержал письменные доводы жалобы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825002499 "Оказание услуг по поставке, установке и сопровождению программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Так, 15.05.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 "Оказание услуг по поставке, установке и сопровождению программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных", начальная (максимальная) цена контракта - 48 228 000,00 рублей.

Государственным заказчиком электронного аукциона N 0112200000825002499 выступает Министерство цифрового развития Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

На основании изложенного, государственный заказчик - Министерство цифрового развития Республики Тыва несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора).

1. Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 объектом закупки является "Оказание услуг по поставке, установке и сопровождению программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных", в структурированном виде указаны характеристики закупаемых товаров.

В приложение к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 установлено "Техническое задание на оказание услуг", которое содержит, в частности следующие требования: "... Требования к монтажу и настройке оборудования:

6.1. Исполнитель осуществляет монтаж и настройку Товара в срок до 30 дней с даты поставки.

6.2. Монтаж и настройка включают:

6.2.1. Монтаж ПАК в существующий ЦОД заказчика;

6.2.2. Подвод электропитания к поставленному ПАК;

6.2.3. Обновление всех микрокодов поставленного ПАК до актуальных стабильных версий;

6.2.4. Установка на модули вычисления поставляемого с ПАК программного обеспечения;

6.2.5. Настройка поставляемых вычислительных модулей: настройка адресов доступа, реквизитов доступа.

6.3. Настройка сети в рамках поставляемого ПАК: настройка связи каждого поставляемого вычислительного модуля с модулем хранения.

6.4. Установка системы управления виртуализацией с подключением этого ко всем модулям вычисления т хранения.

6.5. Настройка системы управления виртуализацией: добавление под управление системы всех поставляемых модулей вычисления, настройка виртуального сетевого коммутатора в рамках системы управления виртуализации, настройка хранения, настройка параметров презентации процессоров виртуальным машинам, настройка всех необходимых параметров для корректного функционирования системы.

6.6. Интеграция ПАК в существующую ИТ инфраструктуру заказчика: коммутация Ethernet сети с сетевым оборудованием Eltex MES3348 имеющимся у заказчика, в отказобезопасном режиме (LACP), проверка сетевой связности, настройка статической и динамической маршрутизации, если это необходимо.

6.7. Установка и настройка системы резервного копирования.

6.8. Установка гостевых ОС и настройка шаблонов.

6.9. Установка и настройка инфраструктуры виртуальных рабочих мест и организации удаленной работы сотрудников.

7. Требование к технической поддержке.

7.1. Доступ к репозиторию производителя.

7.2. Доступ к базе знаний производителя.

7.3. Предоставление обновлений безопасности.

7.4. Предоставление обновлений (новых версий).

7.5. Неограниченное количество обращений.

7.6. Круглосуточный прием сообщений.

7.7. Режим работы С 9:00 до 18:00 (МСК) по рабочим дням.

7.8. Время реакции до 8 рабочих часов.

7.9. Срок технической поддержки 12 месяцев.

8. Требования к обучению.

8.1. Обучение администрированию и работе в среде виртуализации с предоставлением сертификата производителя. Не менее 20 академических часов.

8.2. Обучение администрированию и работе ПО резервного копирования. Не менее 40 академических часов с предоставлением сертификата производителя.

8.3. Обучение администрированию и работе Гостевая ОС тип 1. Не менее 40 академических часов с предоставлением сертификата производителя.

...".

Таким образом в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 содержится перечень оказываемых услуг в рамках исполнения государственного контракта, то есть виды работ и их объем.

Также Комиссия Тывинского УФАС России, изучив извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 установила, что стоимость работ указана в структурированном вид, а именно:

Таким образом довод ООО "Н" о несоответствии извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 требованиям законодательства о контрактной системе, в части не указания видов работ, стоимости и их объема, не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного подателем жалобы Комиссии Тывинского УФАС России не представлено.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом, подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

На основании изложенного в случае, если при осуществлении закупки предусматривается поставка оборудования, соответствующая позиции для которой имеется в КТРУ, то при осуществлении закупки заказчик должен применить такую позицию КТРУ, а при описании объекта закупки обязан включить только характеристики и их значения из соответствующей позиции КТРУ.

Как было указано выше, согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002499 объектом закупки является "Оказание услуг по поставке, установке и сопровождению программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных", в структурированном виде указаны требования к характеристикам закупаемого программно-аппаратного комплекса "Отказоустойчивый кластер обработки данных" с указанием кода ОКПД2 - 26.20.30.190, при этом, закупаемый программно-аппаратный комплекс содержит следующие товары:

1.0.0. Модуль вычислительный.

2.0.0. Модуль хранения.

3.0.0. Модуль коммутации ТИП 1

4.0.0. Модуль коммутации ТИП 2

5.0.0 Шкаф телекоммуникационный

6.1. Модуль бесперебойного питания

7.0.0. ПО виртуализации. Лицензия установки.

8.0.0 Система резервного копирования. Лицензия установки на гипервизор сертифицированный ФСТЭК, Совместимая с вычислительными модулями. Лицензия.

9.1.0. Гостевая ОС. Количество лицензий

10.0. Гостевая ОС. Количество лицензий

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ЕИС содержит следующие позиции:

- Сервер с кодами позиций КТРУ 26.20.14.000-00000193, 26.20.14.000-00000190, 26.20.14.000-00000189, 26.20.14.000-00000188, содержащие обязательные характеристики, содержащиеся в описании объекта закупки "1.0.0. Модуль вычислительный", в частности, такие как: Количество установленных процессоров, максимальное количество процессоров (указанные характеристики являются примерами и не являются исчерпывающими);

- Дисковый массив с кодом позиции КТРУ 26.80.13.000-00000001, содержащий обязательные характеристики, содержащиеся в описании объекта закупки "2.0.0. Модуль хранения", в частности, такие как: Кэш память (указанные характеристики являются примерами и не являются исчерпывающими).

- Коммутатор с кодом позиции КТРУ 26.30.11.110-00000053, содержащий обязательные характеристики, содержащиеся в описании объекта закупки "3.0.0. Модуль коммутации ТИП 1", в частности, такие как: Блок питания, Тип коммутаторатип передачи данных, тип электропитания (указанные характеристики являются примерами и не являются исчерпывающими);

- Коммутатор с кодом позиции КТРУ 26.30.11.110-00000041, содержащий обязательные характеристики, содержащиеся в описании объекта закупки "4.0.0. Модуль коммутации ТИП 2", в частности, такие как: Блок питания, Тип коммутаторатип передачи данных, тип электропитания (указанные позиции КТРУ и характеристики являются примерами и не являются исчерпывающими).

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что описание закупаемого оборудования произведено не в соответствии с кодом позиции КТРУ, при его наличии (перечень не является исчерпывающим).

Доводы представителей государственного заказчика о том, что закупке подлежит единый программно-аппаратный комплекс, не может быть принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве основания для неприменения кодов позиции КТРУ, так как объектом закупки электронного аукциона N 0112200000825002499 является в том числе поставка отельных видов товара и программного обеспечения.

Таким образом в действиях государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва установлены нарушения части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145, в части неиспользования при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002499 кодов позиции КТРУ или осуществления описания товаров в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе при отсутствии позиции КТРУ в отношении каждого товара, входящего в состав закупаемого программно - аппаратного комплекса.

Следовательно, довод подателя жалобы о неиспользовании при описании объекта закупки кодов позиции КТРУ является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее - Приложение N 1).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в приложение N 1 под номером 146 входит код ОКПД2 58.29 - "Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных", который в том числе является объектом закупки электронного аукциона N 0112200000825002499.

Таким образом, если поставляемые товары, входят в приложение N 1 к Постановлению N 1875, то заказчики обязаны установить запрет на закупку этих товаров происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

В извещении электронного аукциона N 0112200000825002499 в соответствии с Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, однако, запрет на закупку программного обеспечения иностранного производства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлен.

Следовательно, в действиях государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва установлены нарушения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части неустановления в извещении электронного аукциона N 0112200000825002499 запрета на закупку программного обеспечения иностранного производства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Указанные нарушения законодательства о контрактной систем содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва нарушения части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, в части неиспользования при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002499 кодов позиции КТРУ или осуществления описания товаров в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии позиции КТРУ в отношении каждого товара, входящего в состав закупаемого программно - аппаратного комплекса.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Министерства цифрового развития Республики Тыва нарушения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неустановления в извещении электронного аукциона N 0112200000825002499 запрета на закупку программного обеспечения иностранного производства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - Министерству цифрового развития Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.