Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 27.05.2025 N 007/06/99-180/2025

резолютивная часть объявлена 26.05.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

... в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях (далее - Заказчик), (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0104300014425000032 "Благоустройство главной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды", N 0104300014425000033 "Благоустройство центральной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды", N 0104300014425000034 "Благоустройство аллеи Героев парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды", N 0104300014425000035 "Благоустройство второстепенной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды" (далее - Закупки, Конкурсы),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР обращения Заявителя о проведении внеплановой проверки действий Заказчика, Уполномоченного органа, которые повлекли отклонение заявок Заявителя и их неправильную оценку при проведении Конкурсов, Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

1. 13.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104300014425000032 "Благоустройство главной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды" с начальной (максимальной) ценой контракта 29 516 980,05 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 г., на участие в Конкурсе подано 3 заявки.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.04.2025 г. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и 1 заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.04.2025 г. Победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "96" с предложением о цене контракта в размере 28 041 000,00 руб.

2. 13.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104300014425000033 "Благоустройство центральной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды" с начальной (максимальной) ценой контракта 12 439 207,18 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 г., на участие в Конкурсе подано 4 заявки.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.04.2025 г. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и 1 заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.04.2025 г. Победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "194" с предложением о цене контракта в размере 11 817 000, 00 руб.

3. 13.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104300014425000034 "Благоустройство аллеи Героев парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды" с начальной (максимальной) ценой контракта 33 763 033,79 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 г., на участие в Конкурсе подано 4 заявки.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.04.2025 г. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и 1 заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.04.2025 г. Победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "247" с предложением о цене контракта в размере 32 074 000,00 руб.

4. 14.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме N 0104300014425000035 "Благоустройство второстепенной аллеи парка "Победы" по программе "Формирование современной городской среды" с начальной (максимальной) ценой контракта 17 826 564,43 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 г., на участие в Конкурсе подано 5 заявок.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.04.2025 г. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и 1 заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.04.2025 г. Победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "82" с предложением о цене контракта в размере 16 935 000, 00 руб.

Согласно доводу обращения, Заказчик неправомерно отклонил заявки Заявителя.

Пунктом "н" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закон о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как указано в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

При этом согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Инспекцией установлено, что извещением установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, согласно которым устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявителем в подтверждение опыта исполнения договора представлены акты приемки объекта капитального строительства, а также акты выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ по строительству Физкультурно-оздоровительного комплекса в.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок Заказчиком, Уполномоченным органом заявки Заявителя отклонены в связи с тем, что представленный участником закупки акт сдачи-приемки законченного строительства непроизводственного назначения жилищного фонда не является подтверждением опыта работ в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, так как представленный акт сдачи-приемки выполненных работ подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Абзац 3 подпункта б) пункта 3 Постановления N 2571 устанавливает, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Инспекцией установлено, что представленный в подтверждение наличия опыта выполнения работ Заявителем акт сдачи-приемки законченного строительства непроизводственного назначения жилищного фонда от 03 декабря 2019 года не удовлетворяет требование, установленное абзацем 3 подпункта б) пункта 3 Постановления N 2571. При этом, помимо актов приемки объекта капитального строительства и актов выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, Заявителем не представлен заключенный договор по строительству Физкультурно-оздоровительного комплекса.

Таким образом, учитывая изложенное, Инспекция не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

1. Признать отсутствие нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.