Решение Дагестанское УФАС России от 27.05.2025 N 005/06/106-685/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Республиканский центр травматологии и ортопедии им. Н.Ц. Цахаева" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008425003602 "Поставка дезинфицирующих средств" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

21.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

12.05.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 591 978 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, инструкция по заполнению заявки содержащаяся в описании объекта закупки противоречит инструкции размещенной в извещении, в структурированной форме извещения.

Как установлено Комиссией, в структурированной форме описания объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к "Средство дезинфицирующее", в том числе: Состав ундециленамидопропилтримониум метосульфат (тетранил У) >= 2,0%, а также функциональные добавки, увлажняющие и ухаживающие за кожей компонентывлажняющие и ухаживающие за кожей компоненты - указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

При этом в приложенной инструкции по заполнению заявки на участие в закупке в файле "Требования к содержанию и составу заявки на участие" указано "символ ">=" при описании значения количественной характеристики, указанный слева от числа означает, что показателю будет соответствовать значение больше указанного или равное ему, следовательно, участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Таким образом, инструкция по заполнению заявки, приложенное отдельным файлом содержит недостоверную информацию о потребности Заказчика относительно вышеуказанных показателей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и обоснованности довода жалобы Заявителя.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия установила, что Заказчиком был применен следующий код позиции КТРУ, в том числе:

20.20.14.000-00000005 "Средство дезинфицирующее".

Указанный код в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" содержит следующую обязательную для применения характеристику:

- Форма выпуска - Жидкость.

Из анализа описания объекта закупки, следует, что Заказчиком, исходя из своей потребности, были установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, в том числе:

- "Состав: ЧАС >= 42%; (ПГМГ) >= 8,0%, N,N-бис(3-аминопропил) додециламин >= 5,0%, функциональные моющие добавки, ферментный комплекс (целлюлаза, липаза, амилаза, протеаза, маннаназа) и вода. Жидкий концентрат; Антимикробная активность - в отношении грам+ и грам- бактерий (тестировано на M. terrae), ООИ, противовирусной активностью, вирусов гепатитов, коронавирусов и других возбудителей острых респираторных вирусных инфекций, ВБИ, анаэробных инфекций, легионеллеза, грибковых инфекций, овоцидным и ларвицидным действием; Выход рабочего раствора (для дезинфекции поверхностей при туберкулезе (тестировано на M.Terrae) при экспозиции <= 60 минут) - л >= 2 500 - >= 2500; Выход рабочего раствора (для дезинфекции поверхностей при анаэробной инфекции при экспозиции <= 30 минут) - л >= 666 - >= 666; Выход рабочего раствора (для дезинфекции поверхностей при контаминации возбудителями паразитарных болезней (цистами и ооцистами простейших, яйцами и личинками гельминтов при экспозиции <= 60 минут) - л >= 1000 - >= 1000 и т.д.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки не содержит обоснования установленных дополнительных характеристик объекта закупки.

Указание в извещении об осуществлении закупки "отсутствие характеристик в ктру" не является надлежащим обоснованием установления дополнительных характеристики объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.