Решение Ростовское УФАС России от 27.05.2025 N 061/06/42-1550/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-1550/2025 по жалобе ООО "Д" о нарушении Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Семикаракорского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158600001225000003 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт моста через канал на автомобильной дороге ул. Октябрьская, начало 456 м по направлению на восток от жилого дома N 3 по ул. Октябрьская, х. Большемечетный; конец 21 м по направлению на северо-восток от жилого дома N 107 по ул. Октябрьская, х. Маломечетный" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Л. (распоряжение N 4 л/с от 31.01.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Семикаракорского района. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158600001225000003 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.05.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 235 270,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлен неправомерный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим

Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок) предусмотрено следующее:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлены детализирующие показатели оценки:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров) - 50;

- характеристика квалификации участников закупки N 2 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) - 50.

В соответствии с Порядком:

"П" "выполнение проектных и (или) проектно-изыскательских и(или) проектно-сметных работ на капитальный ремонт мостов/ мостовых переходов/ мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что абз.2 пп. "в" п. 28 Положения однозначно определено, что в порядке оценки, в том числе, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: капитальный ремонт моста через канал на автомобильной дороге.

Вместе с тем, разработка проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства имеет аналогичную специфику с разработкой проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, но требует большей компетенции от исполнителя.

В рассматриваемом случае участники, обладающие значительным опытом в разработке проектно-сметной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства, не могут представить этот опыт для оценки, поскольку Заказчик установил, что к оценке принимаются контракты только на выполнение проектных и (или) проектно-изыскательских и(или) проектно-сметных работ на капитальный ремонт мостов/ мостовых переходов/ мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что условия сопоставимости контрактов (договоров), которые установлены Заказчиком в рамках порядка оценки, не соответствуют требованиям Положения и нарушают ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку могут привести к ограничению конкуренции среди участников, обладающих необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта, но получат 0 баллов.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.