Решение Марийское УФАС России от 27.05.2025 N 012/06/99-339/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 24.04.2025 N 68/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении ответственного Заказчика - ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн", а также иных государственных бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, Уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении следующих закупок:

- N 0108500000424001121 от 21.03.2024 на поставку медицинских изделий

(Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия;

- N 0108500000424003100 от 05.07.2024 на поставку изделий медицинских (Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступили материалы СУ СК России по Республике Марий Эл о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с приказом от 24.04.2025 N 68/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении следующих закупок:

- N 0108500000424001121 от 21.03.2024 на поставку медицинских изделий (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия;

- N 0108500000424003100 от 05.07.2024 на поставку изделий медицинских (Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл.

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

1. 21.03.2024 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000424001121 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 600 000,00 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.04.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), на основании трех коммерческих предложений.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"; в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что заказчиком вышеуказанные электронные документы размещены в составе извещения в полном объеме.

Одной из целей контрактной системы в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности, такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2024 N ИЭА1, следует, что на участие в закупке подана одна заявка (ООО "АА"), которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей извещению о проведении данной закупки.

Комиссия Марийского УФАС России проанализировала единственную заявку установила, что участник закупки предложил к поставке систему экстракорпоральной магнитной стимуляции нервно-мышечного аппарата тазового дна "АБ" по ТУ 26.60.13-013-68709709-2020 (РУ N РЗН 2021/16125 от 21.12.2021, ООО НПФ "Р").

Из письменных пояснений заказчика следует, что под описание объекта закупки подходят следующие производители БТЛ Индастриз Лимитед (РУ N РЗН 2019/8608, ООО "Б"); РЕМЕД Ко., Лтд (РУ N РЗН 2024/21968 от 12.02.2024, ООО "ИА").

Так, Марийским УФАС России в адрес уполномоченных представителей направлены запросы о предоставлении сведений.

Из ответа ООО "ИБ" следует, ООО "ИБ" является Уполномоченным представителем на территории Российской Федерации медицинских изделий магнитной стимуляции от транскраниальной до систем глубокой стимуляции мышц. Изучив представленную аукционную документацию и Описание объекта закупки, Уполномоченное лицо приходит к выводу, что изделие "Стимулятор электромагнитный, модель: UI CUBE" РУ N РЗН 2024/21968, Уникальный номер реестровой записи 74948 однозначно не соответствует описанию Техническому заданию.

Расчет НМЦК произведен заказчиком на основании трех коммерческих предложений, согласно которым к поставке предложен система экстракорпоральной магнитной стимуляции нервно-мышечного аппарата тазового дна "АБ" по ТУ

26.60.13-013-68709709-2020 (РУ N РЗН 2021/16125 от 21.12.2021, ООО НПФ "Р").

От ООО "Б" не поступил ответ на запрос, в связи с чем, Комиссия Марийского

УФАС России исследовав на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru Инструкцию к РУ N РЗН 2019/8608 на товар Система высокоинтенсивной магнитотерапии BTL-6000 Super Inductive Sysem не находит доказательств, свидетельствующих об отсутствии товаров двух различных производителей, подходящих под описание объекта закупки.

2. Так же уполномоченным органом 05.07.2024 в ЕИС размещено извещение N 0108500000424003100 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинских (Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл.

Начальная (максимальная) цена контракта:8 531 087,50 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.07.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупки обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), на основании трех коммерческих предложений.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что заказчиком электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе размещены в составе извещения в полном объеме.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.07.2024 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке подано две заявки (ООО "ИВ", ООО "АВ").

Заявка ООО "АВ" отклонена на основании на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (в пунктах 11, 16, 17, 18, 20 заявки участник указал наличие характеристики у предлагаемого товара: "Графы: Сбор начат_________ Сбор завершен ___________ Обеззаражено _________ Начало____ конец ________". Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: "Пакеты полиэтиленовые одноразовые для сбора, хранения и утилизации медицинских отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 9398-00113382032-2008". С данным наименованием участником в составе заявки приложено РУ N ФСР 2009/05513 от 24 марта 2022 г. В соответствии с фото этикетки к пакетам по РУ N ФСР 2009/05513 от 24 марта 2022 г., размещенного на сайте Росздравнадзора по адресу в сети интернет https://roszdravnadzor.gov.ru/, графы "сбор начат", "сбор завершен", "обеззаражено", "начало ____", "конец ________" отсутствуют. 2) В пункте 14 заявки участник указал наличие характеристики у предлагаемого товара: "Завязка для герметизации, которая расположена по длине изделия на расстоянии не выше 3/4 строго от его дна". Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: "Пакеты полиэтиленовые одноразовые для сбора, хранения и утилизации медицинских отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 9398-001-13382032-2008". С данным наименованием участником в составе заявки приложено РУ N ФСР 2009/05513 от 24 марта 2022 г. Участником по данной позиции заявлены размеры пакета: длина 600 мм, ширина 500 мм. Расположение завязки должно находиться от дна на расстоянии не более 450 мм и от верха не менее 150 мм. В соответствии с разделом 2 инструкции к пакетам по РУ N ФСР 2009/05513 от 24 марта 2022 г., размещенного на сайте Росздравнадзора по адресу в сети интернет https://roszdravnadzor.gov.ru/, у пакета термоcваренного с лентой завязкой глубина подворота от верха по длине составляет от 40 до 60 мм, что не соответствует заявленным характеристикам. Таким образом, участником в составе заявки представлена недостоверная информация, в связи с чем заявка подлежит отклонению по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Правомерность отклонения заявки Комиссией Марийского УФАС России исследовано ранее (Решении Комиссии по контролю в сфере закупок по делу N 012/06/106-530/2024 от 30.07.2024).

ООО "ИВ" признано победителем данной закупки.

Комиссия Марийского УФАС России проанализировав заявку победителя установила, что к поставке были предложены следующие товары:

- ФСЗ 2008/02806 от 02.09.2022 - Полиэтиленовые пакеты одноразового пользования для сбора, хранения и удаления медицинских отходов классов А (ПО-01 "М"), Б (ПО-02 "М"), В (ПО-03 "М"), Г (ПО-04 "М") по ТУ 9464001-84354588-2008;

- РЗН 2014/2120 от 11.02.2021 - Пакеты одноразового использования для сбора, хранения, термической обработки и удаления медицинской отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 9398-002-267614810-2013.

Из письменных пояснений заказчика следует, что при составлении описания объекта закупки Заказчик руководствовался наличием не менее двух производителей для создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (производители ООО "К", ООО "М").

Так, Марийским УФАС России в адрес ООО "К" направлен запрос о предоставлении сведений.

Из ответа ООО "К" от 14.05.2025 следует, что ООО "К" является производителем продукции "Пакеты одноразового использования для сбора, хранения, термической обработки и удаления медицинских отходов классов А,Б,В,Г" по ТУ 9398-002-267614810-2013. Технические характеристики изделий соответствуют техническому заданию (Приложение N 1 к закупке N 0108500000424003100 от 05.07.2024).

Учитывая, что в заявке победителя предложен товар производства ООО "М" и заявка была признана Комиссией по осуществлению закупок соответствующей извещению, Комиссия Марийского УФАС России, не находит доказательств, свидетельствующих об отсутствии товаров двух различных производителей, подходящих под описание объекта закупки.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок NN 0108500000424001121, 0108500000424003100.

По итогам указанных закупок заключены контракты. Информация, подлежащая направлению в реестр контрактов в ЕИС, своевременно направлена заказчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В действиях Заказчика - ГБУ Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн", а также иных государственных бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, Уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупок N 0108500000424001121, 0108500000424003100 в настоящее время нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.