Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.05.2025 N А120-05/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ИП М и Федерального государственного бюджетного учреждения "УА", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (Курганская область, г. Петухово, ул. Рабочая, д. 59, кв. 4, далее - ИП М., Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" (362040, РСО-Алания, <...>/К.А., ИНН <...>) (далее - ФГБУ "УБ") при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001 на проведение противопаводковых мероприятий на комплексе - Распределитель ТКР-1, ПК64+40-ПК80+80 (далее - Конкурс),

31 мая 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия ФГБУ "УБ" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что документация о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как по его мнению:

- Заказчиком в извещении установлены требования в соответствии с позицией 15 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые применяются при осуществлении закупки по текущему ремонту зданий, сооружений. При этом, по мнению Заявителя, работы по выполнению противопаводковых мероприятий не направлены на текущий ремонт здания, либо сооружения, составляющее суть работ, предусматривающих применение дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. В виду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, по мнению Заявителя является неправомерными;

- в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что "под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракты сопоставимые с предметом контракта". По мнению Заявителя, указанное положение конкурсной документации не соответствует требованиям п. п. "в" п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 и Заявителю не совсем понятен критерий сопоставимости предмета оцениваемых контрактов. По его мнению, подобное установление положений документации, при котором участник должен сам догадаться, что является сопоставимым, а что нет, может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки, что обязательно приведет к неправильному заполнению заявки.

ФГБУ "УБ" не согласилось с доводами жалобы и представило в материалы дела свои возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 16 апреля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) государственным заказчиком - ФГБУ "УБ" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001 на проведение противопаводковых мероприятий на комплексе - Распределитель ТКР-1, ПК64+40-ПК80+80 с начальной (максимальной) ценой контракта 10 000 000,00 рублей (далее - Извещение), к которому приложены Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект государственного контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг согласно приложению.

Так, согласно пункту 15 Постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур на работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно Извещению, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с пунктом 15 Постановления N 2571 о наличии у участников Конкурса следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, Согласно Техническому паспорту канала N 1.1, утвержденному Департаментом мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ТКР-1 - это Терско-Кумский распределитель N 1, гидротехническое сооружение, длина которого 18.6 км, обслуживаемая площадь орошаемых земель 4954 га, тип сооружения - головной шлюз-регулятор.

Исходя из вышеизложенного и Ведомостей объемов работ, приложенных к Извещению о проведении Конкурса, предметом рассматриваемой закупки является текущий ремонт сооружения.

То есть, установление в Извещении о проведении Конкурса дополнительных требований к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с пунктом 15 Постановления N 2571 является правомерным.

2. В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров.

При этом, в пункте 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракта сопоставимые с предметом контракта.

То есть, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0310100005825000001 не установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Действия должностного лица ФГБУ "УБ", выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя М на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001 на проведение противопаводковых мероприятий на комплексе - Распределитель ТКР-1, ПК64+40-ПК80+80ООО.

2. Признать ФГБУ "УБ" нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001.

3. В связи с тем, что ранее по делу N А119-05/25 ФГБУ "УБ" уже выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100005825000001, по итогам рассмотрения жалобы Заявителя предписание об устранении нарушений законодательства РФ не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.