Решение Саратовское УФАС России от 27.05.2025 N 064/06/99-611/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров".

Срок проведения проверки: с 19.05.2025 по 27.05.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

13.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 637 173,03 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Из обращения ООО "С" (далее - Заявитель) следует, Единая комиссия Заказчика в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно выбрала победителя Аукциона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 118476592 (ИП Щ.) признана победителем Аукциона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Аукциона, к поставке требуются хозяйственные товары.

В соответствии с приложением N 3 к извещению о проведении Аукциона, Заказчиком установлены следующие характеристики к поставляемому товару:

Из обращения Заявителя следует, что по позиции "Средство для дезодорирования и ароматизации воздуха в помещениях" победителем закупки (идентификационный номер заявки 118476592) в составе своей заявки указана страна происхождения: Российская Федерация.

По мнению Заявителя, производится данный товар в Турции.

Инспекция Саратовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Единая комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Единой комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети "Интернет", в том числе делать запросы производителю.

Таким образом, законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов. Исходя из этого, обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью комиссии по осуществлению закупок.

На момент рассмотрения заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 118476592 у Единой комиссии Заказчика каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Заявитель в своем обращении также указывает на то, что по позиции "Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)" победителем закупки (идентификационный номер заявки 118476592) в составе заявки была указана страна происхождения: Российская Федерация, а также номер из реестра российской промышленной продукции - 10400030 "Перчатки резиновые "Хозяюшка АЗРИ", АО "А".

По мнению Заявителя, данные перчатки не производятся АО "А" более полутора лет.

Присутствующие на проведении внеплановой проверки представители Заказчика пояснили, что на момент проведения внеплановой проверки информация о наличии резиновых перчаток "Хозяюшка АЗРИ" имеется на официальном сайте АО "А".

Вместе с тем, Заявителем в своем Обращении не представлены документы, подтверждающие информацию о том, что АО "А" не производит резиновые перчатки "Хозяюшка АЗРИ".

В своем обращении Заявитель также указал на то, что по позиции "губка для мытья посуды" победитель закупки (идентификационный номер заявки 118476592) в составе своей заявки указал страну происхождения: Российская Федерация, а также номер из реестра российской промышленной продукции 10369165 "Подушка увлажняющая, с губкой, круглая".

Заявитель указал на то, что "Подушка увлажняющая, с губкой, круглая" не является "губкой для мытья посуды".

Заказчиком по позиции "Губка для мытья посуды" по коду ОКПД2 22.29.23.120 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представители Заказчика пояснили, что анализ законодательства свидетельствует о том, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре российской промышленной продукции, неправомерно. Реестр продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, а единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в извещении, является производитель.

Представители Заказчика указали на то, что данная позиция подтверждается письмом Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 в котором указано: "Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу https://gisp.gov.ru/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

В связи с тем, что законодательство о контрактной системе не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности представленных участником закупки информации и (или) документов, Инспекция Саратовского УФАС России пришла к выводу о том, что действиях Единой комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360100024425000029 "Поставка хозяйственных товаров" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.