Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/07/00-6489/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (реестровый N 32514813713) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации.

По мнению Заявителя, оценка по квалифицированным и качественным критериям позволяет Заказчику заранее просчитать количество баллов по рассматриваемым показателям оценки ввиду того, что данные показатели находятся в открытом доступе.

При этом Заявителем был произведен расчет согласно методике оценки, установленной в Закупочной документации, в результате которого Заказчик изначально предоставляет по совокупности критериев необоснованное преимущество одному участнику - Акционерное общество "А".

Также Заявитель выражает несогласие с установлением в Закупочной документации несоизмеримых предельных величин значимости критериев оценки.

Заявитель указывает, что значимость ценового критерия составляет 10%, тогда как совокупное количество баллов по качественному и квалификационному критериям составляет 90%.

Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, также предоставляют преимущество конкретному участнику, а именно Акционерное общество "А".

При этом Заявитель указывает, что в соответствии с разделом 18.2 Закупочной документации Заказчиком оценивается предложение участника о дополнительных лечебно-профилактических учреждениях.

В свою очередь, Заказчиком в порядке оценки по качественному критерию неправомерно установлена возможность отклонения заявки участника за непредставление или несоответствие представленной информации, что приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Г", утвержденного приказом ФГУП "Г" от 22.06.2023 N 171 (с учетом изменений и дополнений от 23.01.2024 N 9, 29.02.2024 N 39, 20.12.2024 N 250, 15.04.2025 N 75) (далее - Положение о закупке).

Комиссия отмечает, что Извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" (адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru) 05.05.2025.

Начальная цена: 46 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.05.2025 в 08:30.

Дата подведения итогов: 23.05.2025.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 18 Закупочной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки, а также их значимость:

Комиссия отмечает, что Закупочной документацией установлены следующие критерии оценки по качественному и квалификационному показателям:

Оценка по Качественному критерию.

Суммарное максимальное балльное значение показателей Качественного критерия - 100 баллов.

Оценивается предложение участника о дополнительных лечебно-профилактических учреждениях (далее ЛПУ).

Предложение участника в рамках Качественного критерия должно отвечать следующим требованиям:

1. предложение участника о дополнительных ЛПУ предоставляется по форме приложения N 7 к закупочной документации. В случае непредоставления указанного предложения заявка участника закупки подлежит отклонению;

2. перечень дополнительных ЛПУ, предложенный победителем закупки по каждому показателю Качественного критерия, по итогам закупки будет включен в программу добровольного медицинского страхования (приложение N 2 к проекту договора (приложение N 1 к настоящей документации));

3. предложение участника по показателям NN 1-6 Качественного критерия должно включать в себя дополнительные ЛПУ во всех точках присутствия Заказчика (за исключением г. Москва), установленных в перечне N 4 приложения N 2 к проекту договора. В случае несоответствия предложения участника указанному требованию, заявка участника подлежит отклонению заказчиком;

4. предложение участника по показателям NN 1-6 Качественного критерия должно соответствовать требованиям по количеству и составу ЛПУ, установленным в перечне 4 приложения N 2 к проекту договора и приложению к нему ("Перечень ЛПУ для включения в Приложение N 4"). В случае несоответствия предложения участника указанному требованию, заявка участника подлежит отклонению заказчиком;

5. предложение участника по показателям NN 7-12 Качественного критерия должно включать в себя дополнительные ЛПУ в г. Москва. Дополнительные ЛПУ, предложенные участником по показателям NN 7-12 Качественного критерия и не находящиеся на территории г. Москва, не принимаются к учету в составе предложения участника о дополнительных ЛПУ;

6. предложение участника по показателям NN 7-12 Качественного критерия должно соответствовать требованиям по количеству и составу ЛПУ, установленным в перечне N 3 приложения N 2 к проекту договора. В случае несоответствия предложения участника указанному требованию, заявка участника подлежит отклонению заказчиком;

7. предложение участника по показателям NN 1-12 Качественного критерия не должно включать в себя ЛПУ, по которым участником закупки планируется организация доступа без применения франшизы в соответствии с перечнями N 1 и N 2 приложения N 2 к проекту договора. В случае выявления факта нарушения указанного требования, ЛПУ, включенное в предложение участника и одновременно планируемое к организации доступа без применения франшизы, не принимается к учету в составе предложения о дополнительных ЛПУ. При этом допускается указание в предложении участника ЛПУ, установленных в перечнях N 1 и N 2 приложения N 2 к проекту договора в случае, если участником не планируется организация в них доступа без применения франшизы;

8. дополнительные ЛПУ, включенные в одну сеть, но имеющие разные адреса, в рамках оценки по показателям NN 1-12 Качественного критерия учитываются как отдельные ЛПУ (в форме приложения N 7 к закупочной документации данные ЛПУ указываются в отдельных строках);

9. на этапе исполнения договора в указанные в предложении участника закупки дополнительные ЛПУ должен быть обеспечен прямой доступ работников заказчика;

10. доступ работников в дополнительные ЛПУ должен быть обеспечен в рамках заявленной участником закупки в Ценовом критерии цены договора с учетом процента безусловной франшизы по каждому показателю Качественного критерия.

Для оценки заявок по Качественному критерию каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Значимость критерия - 20%.

Коэффициент значимости: 0,2.

Предметом оценки по Качественному критерию служат:

Для оценки заявок по 1 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 14 баллов в соответствии со следующей формулой: K1i = 14 х (A1i / A1max), K1i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 1 показателю Качественного критерия;

A1i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 1 показателю Качественного критерия;

A1max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 1 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 1-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 2 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 12 баллов в соответствии со следующей формулой: K2i = 12 х (A2i / A2max), K2i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 2 показателю Качественного критерия;

A2i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 2 показателю Качественного критерия;

A2max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 2 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 2-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 3 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 10 баллов в соответствии со следующей формулой: K3i = 10 х (A3i / A3max), K3i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 3 показателю Качественного критерия;

A3i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 3 показателю Качественного критерия;

A3max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 3 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 3-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 4 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 7 баллов в соответствии со следующей формулой: K4i = 7 х (A4i / A4max), K4i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 4 показателю Качественного критерия;

A4i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 4 показателю Качественного критерия;

A4max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 4 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 4-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 5 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 5 баллов в соответствии со следующей формулой: K5i = 5 х (A5i / A5max), K5i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 5 показателю Качественного критерия;

A5i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 5 показателю Качественного критерия;

A5max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 5 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 5-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 6 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 2 баллов в соответствии со следующей формулой: K6i = 2 х (A6i / A6max), K6i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 6 показателю Качественного критерия;

A6i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 6 показателю Качественного критерия;

A6max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 6 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 6-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 7 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 14 баллов в соответствии со следующей формулой: K7i = 14 х (A7i / A7max), K7i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 7 показателю Качественного критерия;

A7i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 7 показателю Качественного критерия;

A7max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 7 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 7-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 8 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 12 баллов в соответствии со следующей формулой: K8i = 12 х (A8i / A8max), K8i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 8 показателю Качественного критерия;

A8i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 8 показателю Качественного критерия;

A8max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 8 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 8-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 9 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 10 баллов в соответствии со следующей формулой: K9i = 10 х (A9i / A9max), K9i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 9 показателю Качественного критерия;

A9i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 9 показателю Качественного критерия;

A9max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 9 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 9-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 10 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 7 баллов в соответствии со следующей формулой: K10i = 7 х (A10i / A10max), K10i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 10 показателю Качественного критерия;

A10i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 10 показателю Качественного критерия;

A10max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 10 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 10-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 11 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 5 баллов в соответствии со следующей формулой: K11i = 5 х (A11i / A11max), K11i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 11 показателю Качественного критерия;

A11i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 11 показателю Качественного критерия;

A11max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 11 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 11-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Для оценки заявок по 12 показателю Качественного критерия каждой заявке выставляется значение от 0 до 2 баллов в соответствии со следующей формулой: K12i = 2 х (A12i / A12max), K12i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 12 показателю Качественного критерия;

A12i - количество дополнительных ЛПУ, предлагаемых i-м участником закупки по 12 показателю Качественного критерия;

A12max - максимальное количество предлагаемых дополнительных ЛПУ, предлагаемых одним из участников закупки по 12 показателю Качественного критерия;

Примечание: при оценке коллективного участника по 12-му показателю Качественного критерия учитывается суммарное предложение о дополнительных ЛПУ всех лиц, выступающих на стороне коллективного Участника.

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Качественному критерию, определяется по формуле: Rкачi = (K1i + K2i+ K3i+ K4i+ K5i+ K6i + K7i+ K8i+ K9i+ K10i+ K11i+ K12i)*0,2.

где: Rкачi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Качественному критерию;

Примечание: при расчете рейтинга коллективного Участника закупки по Качественному критерию учитывается совокупность представленных сведений по всем показателям Качественного критерия.

Оценка по Квалификационному критерию

Суммарное максимальное балльное значение показателей Квалификационного критерия - 100 баллов.

Для оценки заявок по Квалификационному критерию каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Значимость критерия - 70%.

Коэффициент значимости: 0,7.

Предметом оценки по Квалификационному критерию служат:

1. Размер страховых премий (взносов) по договорам добровольного медицинского страхования, полученных участником закупки в 2023, 2024 г (тыс. руб.).

Заявка оценивается на основании данных форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г., (далее - ФСС) и подтверждается предоставляемыми участником закупки копиями форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г. в следующем порядке:

Оценка заявок по 1 показателю Квалификационного критерия осуществляется по формуле:

Rb 1i=T1i/T1max*25, где: Rb1i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 1 показателю Квалификационного критерия; T1i - размер страховых премий (взносов) по договорам добровольного медицинского страхования, полученных i-м участником закупки (суммарно за 2023 и 2024 г.), заявка которого оценивается (тыс. руб.); T1max- максимальное значение размера страховых премий (взносов) (суммарно за 2023 и 2024 г.) по договорам добровольного медицинского страхования из предложенных участниками закупки. (тыс. руб.)

В случае непредставления копии форм "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 заявке такого участника по показателю 1 Квалификационного критерия присваивается 0 баллов.

Примечание: при расчете рейтинга коллективного участника закупки по показателю 1 Квалификационного критерия оценивается подтвержденный суммарный размер страховых премий (взносов) по договорам добровольного медицинского страхования, полученный в 2023, 2024 г. всеми лицами, выступающих на стороне коллективного участника.

2. Страховые выплаты по решению суда у участника закупки по договорам добровольного медицинского страхования за 2023, 2024 г. (тыс. руб.).

Заявка оценивается на основании данных форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г., (далее - ФСС) и подтверждается предоставляемыми участником закупки копиями форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г. в следующем порядке:

Оценка заявок по 2 показателю Квалификационного критерия осуществляется по формуле:

Rb2i = 0,25 * (T2max-T2i) * 100/T2max-T2min, где: Rb2i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 2 показателю Квалификационного критерия; T2i - страховые выплаты по решению суда по договорам добровольного медицинского страхования у i-го участника закупки (суммарно за 2023 и 2024 г.), заявка которого оценивается (тыс. руб.);

T2max - максимальное значение страховых выплат по решению суда по договорам добровольного медицинского страхования (суммарно за 2023 и 2024 г.) (тыс. руб.), содержащееся в заявках участников закупки, которые оцениваются;

T2min - минимальное значение страховых выплат по решению суда по договорам добровольного медицинского страхования (суммарно за 2023 и 2024 г.) (тыс. руб.), содержащееся в заявках участников закупки, которые оцениваются.

В случае непредставления копии форм "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 заявке такого участника по показателю 2 Квалификационного критерия присваивается 0 баллов.

Примечание: при расчете рейтинга коллективного участника закупки по показателю 2 Квалификационного критерия оценивается подтвержденный суммарный размер страховых выплат по решению суда по договорам добровольного медицинского страхования за 2023, 2024 г. всех лиц, выступающих на стороне коллективного участника.

3. Показатель урегулирования заявленных страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования в 2023, 2024 г. (%).

Заявка оценивается на основании данных форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г., (далее - ФСС) и подтверждается предоставляемыми участником закупки копиями форм (Код формы по ОКУД 0420162) "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г. в следующем порядке:

Оценка заявок по 3 показателю Квалификационного критерия осуществляется по формуле:

Rb3i = 25 * Tзi/100%, где: Rb3i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 3 показателю Квалификационного критерия; T3i - показатель урегулирования заявленных страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования у i-го участника закупки в 2023, 2024 г., заявка которого оценивается (%).

В случае непредставления копии форм "Сведения об основных показателях деятельности страховщика" за январь - декабрь 2023, 2024 г. заявке такого участника по показателю 3 Квалификационного критерия присваивается 0 баллов.

Примечание: при расчете рейтинга коллективного участника закупки по показателю 3 Квалификационного критерия оценивается подтвержденный единый для коллективного участника показатель урегулирования заявленных страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования в 2023, 2024 г. (рассчитывается на основании суммарных данных форм ОКУД 0420162 всех лиц, выступающих на стороне коллективного участника).

4. Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%).

Показатель оценивается на основании данных формы (Код формы по ОКУД 0420125) "Бухгалтерский баланс страховой организации" (далее - ББ) по состоянию на 31.12.2023, 31.12.2024 г. и подтверждается предоставляемой участником закупки копией формы (Код формы по ОКУД 0420125) "Бухгалтерский баланс страховой организации" по состоянию на 31.12.2023, 31.12.2024 г. в следующем порядке;

Оценка заявок по 4 показателю Квалификационного критерия осуществляется по формуле:

Rb4i= 25*T4i/T4max, где: Rb4i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 4 показателю Квалификационного критерия;

T4i - доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни i-го участника закупки, заявка которого оценивается (%);

T4max - максимальное значение доли перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, содержащееся в заявках участников закупки, которые оцениваются;

Примечание: при расчете рейтинга коллективного участника закупки по показателю 4 Квалификационного критерия оценивается подтвержденная единая для коллективного участника доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни (рассчитывается на основании суммарных данных форм ОКУД 0420125 всех лиц, выступающих на стороне коллективного участника).

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Квалификационному критерию, определяется по формуле: Rквалi = (Rb1i + Rb2i+ Rb3i+ Rb4i)*0,7.

Где: Rквалi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Квалификационному критерию.

Примечание: при расчете рейтинга коллективного Участника закупки по Квалификационному критерию учитывается совокупность представленных сведений по всем показателям Квалификационного критерия.

Относительно довода Заявителя о том, что оценка по квалифицированным и качественным критериям позволяет Заказчику заранее просчитать количество баллов по рассматриваемым показателям оценки и предоставляет преимущество конкретному хозяйствующему субъекту Акционерное общество "А" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 7 Положения о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что возможность определения перечня показателей, их содержание, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения определяются Заказчиком самостоятельно на основании своих потребностей.

В свою очередь, представленный Заявителем расчет по неценовым критериям оценки, а также сведения из открытых источников однозначно не указывают на предоставление конкретных преимуществ для Акционерного общества "А".

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что согласно протоколу заседания Закупочной комиссии Заказчика от 23.05.2025 N 82 заявка Акционерного общества "А" была отклонена на основании несоответствия предъявляемых к участнику требованиям, в том числе в части несоответствия представленного в составе заявки Приложения N 7.

Более того, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о несогласии с установлением в Закупочной документации несоизмеримых предельных величин значимости критериев оценки Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту н) пункта 42 Положения о закупке в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При этом согласно пункту 54 Положения о закупке критериями оценки заявок могут быть:

а) цена (стоимость) продукции (цена (стоимость) договора (лота)), цена (стоимость) единицы продукции;

б) срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

в) условия оплаты продукции;

г) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики продукции, в том числе оригинальность, новизна;

д) квалификация участника процедуры закупки (обеспеченность материально-техническими ресурсами, обеспеченность кадровыми (трудовыми) ресурсами, опыт и репутация, деловые, финансовые или иные рейтинги);

е) срок и объем предоставляемых гарантий качества продукции;

ж) расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание товара;

з) иные критерии, установленные в документации о закупке.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что перечень и значимость критериев определяются в документации о закупке в зависимости от предмета закупки и предъявляемых к участникам закупки и к закупаемой продукции требований.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при подготовке Закупочной процедуры в целях формирования начальной (максимальной) цены договора были направлены запросы потенциальным исполнителям, в результате чего получено 3 коммерческих предложения.

При этом среднеарифметическая цена, полученная в результате такого запроса, существенно превышала выделенное на закупку финансирование, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктом 16 Положения о закупке начальная (максимальная) цена договора была установлена исходя из доведенных лимитов финансирования - 46 000 000,00 рублей.

Комиссия отмечает, что установленный порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее опытного из участников, подавших заявки на участие в Закупке, что также направлен на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

При этом в соответствии с пунктом 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора контрагента, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Также по смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о закупках в торгах участвуют лишь те претенденты, которые могут своевременно и полно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В связи с чем Комиссия отмечает, что оспариваемые величины значимости критериев установлены исходя из потребности Заказчика.

Более того, довод Заявителя о том, что установленные величины значимости критериев предоставляют преимущество для Акционерного общества "А" также не находит своего подтверждения, поскольку, как было указано ранее, заявка Акционерного общества "А" была отклонена.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком в порядке оценки по качественному критерию неправомерно установлена возможность отклонения заявки участника за непредставление или несоответствие представленной информации Комиссия отмечает следующее.

Как было указано ранее, пунктом 18.2 Закупочной документации установлено, что предложение участника в рамках Качественного критерия должно отвечать следующим требованиям.

При этом Заказчиком установлено условие, что в случае непредставления или несоответствия предложения участника такая заявка подлежит отклонению.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что установление указанных условий является неправомерным, поскольку согласно пункту 44 Положения о закупке Заказчик вправе установить в документации о закупке, извещении о запросе котировок дополнительные требования к участникам процедуры закупки, в том числе:

а) о профессиональной компетентности, квалификации, надежности, обладании опытом и репутацией;

б) об обладании финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, а также человеческими ресурсами.

В случае если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке, для осуществления ее оценки.

При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Таким образом, Комиссия отмечает, что установленный порядок оценки по качественному критерию предъявляет к участникам скрытые требования, что настоящем случае противоречит требованиям Положения о закупках.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Более того, оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

Согласно сложившейся практике в случае, если необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Таким образом, оценка заявки участника должна осуществляться без учета документов, признанных не соответствующими требованиям документации, следовательно, заявка не может быть отклонена по вышеуказанному основанию (А40-15048/22, А40-15093/22, А40-16681/22).

Доказательств обратного Заказчиком Комиссии не представлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу САО "ВСК" ("...") на действия ФГУП "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 44 Положения о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.