Решение Дагестанское УФАС России от 27.05.2025 N РНП-005/06/104-739/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (далее - Общество).

при участии представителя Заказчика - С. (по доверенности),

при участии представителя директора ООО "Э"- Г. (по доверенности)

20.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме, на оказание услуг по измерению сопротивления изоляции электропроводки, испытание устройств защитного заземления (извещение N 0203100000525000050)(далее- Запрос котировок.)

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "26" мая 2025 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на "27" мая 2025 г. в 15 часов 30 минут.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

30.04.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Р" Запрос котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 905 264,38 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки с идентификационным N 118854840, с ценовым предложением 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

30.04.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.05.2025 N ППУ20_1, в котором указано: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе участник (Заявка N 118854840) признается уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан был 20.05.2025 составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. на основании положения ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Регламентируемый срок подписания проекта контракта победителя истекал 19.05.2025 г. нарушений требований ч. 5 ст. 51. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Проект контракта не был подписан участником закупки, на основание вышеуказанного пункта. Участник был признан уклонившимся от подписания контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из представленных сведений, Обществу было необходимо подписать контракт в предусмотренный законом срок, однако, данный срок был пропущен.

Представитель Общества на заседании Комиссии сообщил, что умысла в уклонении от заключения контракта у них не было, они готовы исполнить контракт сейчас, если обеспечат доступ. По пропуску исполнения данного заключения контракта поясняет, что ответственным был исполнитель О., в соответствии с договором N 13/01 от 13.01.2025 г., все обязанности были возложены на него. При этом исполнитель, подтверждает справкой от врача, что он находился на больничном с 14.05.2025 г. по 20.05.2025 г. и не мог осуществить подписание Контракта.

В связи с чем просит информацию в реестр не включать.

Документов, подтверждающих возникновение непреодолимых обстоятельств, препятствующих предоставить подписанный контракт в установленный срок, ни Заказчику, ни в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан Обществом представлено не было. Регламентируемый срок для подписания контракта со стороны обвиняемого до19.05.2025 г.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу, что как было сообщено самим директором Общества 14.05.2025 г. ему было известно о том, что его исполнитель находится на больничном. В связи с чем Инспекция отмечает, что при должном контроле, можно было принять всевозможные меры по подписанию контракта в соответствии части 6 статьи статьи 51 Закона о контрактной системе сведений, учитывая изложенное комиссия приходит к выводу, что Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку добросовестности в действиях (бездействиях) Общества не представившего подписанный контракт Заказчику не установлено.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН: <...>, <...>), исполняющего функции единоличного исполнительного органа генерального директора Г. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.