Решение Владимирское УФАС России от 27.05.2025 N 37/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд министерством имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств медицинского применения для нужд ГБУЗ ВО "О" (0128200000125002483), в открытом заседании, в присутствии представителя министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ..., в отсутствии представителей заказчика- ГБУЗ ВО "О", представителей заинтересованных лиц- ООО "Ф" и ООО "Г".

В ходе проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России

Во Владимирское УФАС России поступило обращение министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области от 19.05.2025 N МИО-5980/071-11, из которого следует, что на этапе формирования протокола подведения итогов электронного аукциона по закупке N 0128200000125002483 от 15.05.2025 функционалом АО "Е" снижено ценовое предложение участника закупки с порядковым номером 1917403, что повлекло ошибочное признание данного участника закупки победителем закупки.

ГБУЗ ВО "О" выразило мнение о необходимости устранения допущенного нарушения законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения представленных документов, Инспекция Владимирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.05.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки от участников закупки с порядковыми номерами 1917403, 1911304.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N 0128200000125002483 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона.

Пунктом 2.2. раздела 2 "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального Закона N 44-ФЗ" приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 24.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее-Постановление N 1875), (далее - Перечень N 2).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров позициям 433 Перечня N 2:

Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

При осуществлении закупок товаров, указанных 433 Перечня N 2 Российская Федерация:

- документом, подтверждающим страну происхождение таких товаров, наряду с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, является сертификат о происхождении товара (СТ-1).

Государства ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- документом, подтверждающим страну происхождение таких товаров, наряду с номером реестровой записи евразийского реестра промышленных товаров, является сертификат о происхождении товара (СТ-1); (указывается заказчиком по позиции 433 Перечня N 2):

(При этом при закупке товаров, указанных в позиции 433 Перечня N 2, такой сертификат подтверждает страну происхождения товара до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров (за исключением Российской Федерации).

При осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 Перечня N 2:

документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории государств ЕАЭС (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Минпромторгом России.

Пунктом 2.3 раздела 2 "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального Закона N 44-ФЗ" приложения N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с п/п "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением N 1875.

При осуществлении закупки товаров, в отношении которых Постановлением N 1875 установлено преимущество, при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки.

Если контракт заключается с участником закупки, ценовое предложение которого при подаче заявки снижалось на 15%, контракт заключается без учета снижения ценового предложения.

При исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Участником закупки с порядковым номером 1911304 предложен к поставке товар страной происхождения, которого является Российская Федерация, Республика Индия.

Участником закупки с порядковым номером 1917403 предложен к поставке товар страной происхождения, которого является Российская Федерация. Сертификат о происхождении товара СТ-1, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства участником закупки 1917403 не предоставлены.

Таким образом, заявки участников закупки с порядковыми номерами 1911304, 1917403 приравниваются к заявкам о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Как следует из обращения, комиссией по осуществлению закупок по итогам рассмотрения заявок участников закупки 1917403, 1911304 положения ограничения товара происходящего из иностранного государства и преимущества в соответствии с Постановлением N 1875не применялись.

В результате проведения процедуры электронного аукциона:

- участником закупки с идентификационным номером 1911304 сделано наилучшее предложение о цене контракта в размере 22 605,94 руб. (снижение 27,01%).

- участником закупки с идентификационным номером 1917403 сделано наихудшее предложение о цене контракта в размере 24 154,60 руб. (снижение 22,01%).

Таким образом, участник закупки с порядковым номером N 1911304, предложивший наименьшую цену, является победителем электронного аукциона N 0128200000125002483.

Как следует из обращения, при формировании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0128200000125002483 от 15.05.2025 функционалом АО "Е" осуществлено снижение на 15% ценового предложения участника закупки с порядковым номером N 1917403, заявка которого ошибочно признана победителем закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется нарушение требований части 3 статьи 7 пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, Инспекция Владимирского УФАС России

1. Признать факт нарушения части 3 статьи 7 пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Выдать министерству имущественных и земельных отношений Владимирской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной с системе в сфере закупок.

3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.