Решение Оренбургское УФАС России от 27.05.2025 N 056/10/104-558/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 305/25 от 21.05.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

министерства образования Оренбургской области -

ИП Ч. -

рассмотрев обращение министерства образования Оренбургской области (N 015320000400000020 от 20.05.2025, вх. N 5191/25 от 21.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325002078, реестровый номер контракта N 2561204495925000018),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение министерства образования Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) (N 015320000400000020 от 20.05.2025, вх. N 5191/25 от 21.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ИП Ч. (далее - ИП Ч., Поставщик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325002078, реестровый номер контракта N 2561204495925000018).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Из обращения Заказчика следует, что 18.04.2025 между министерством образования Оренбургской области и ИП Ч. заключен государственный контракт N 0853500000325002078 на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Контракт) на сумму 3 810 592, 50 рублей. 22.04.2025 Поставщик поставил Заказчику товар в полном объеме. В ходе проверки поставленного товара Министерством выявлены несоответствия товаров по двум характеристикам, в связи с чем в приемке отказано. В срок, установленный Заказчиком, замечания не устранены, товар не поставлен. В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, на основании п. 12.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. Присутствующий на рассмотрении дела представитель Министерства доводы обращения поддержал в полном объеме, на включении сведений в отношении Поставщика в РНП не настаивал.

В письменных пояснениях ИП Ч. просил представленные в отношении Поставщика сведения не включать в РНП, отметив, что в его действиях отсутствует умысел на уклонение от исполнения контракта. Поставленные в рамках исполнения Контракта товары в полном объеме соответствуют характеристикам товаров с реестровыми номерами ГИСП N 10395682 и N 10395656. На этапе подачи заявки на участие в закупке N 0853500000325002078 Поставщиком была допущена техническая ошибка в части характеристик электролобзика (максимальный ход полотна) и фрезера ручного электрического (мощность). Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ИП Ч. поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

26.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325002078).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 685 250,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан ИП Ч. (заявка N 118585883) с предложением о цене контракта 3 810 592,50 рублей.

18.04.2025 между министерством образования Оренбургской области и ИП Ч. заключен государственный контракт N 0853500000325002078 на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" на сумму 3 810 592, 50 рублей (реестровый номер контракта N 2561204495925000018).

Статьей 2 контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по устройству на улично-дорожной сети стационарных технических средств автоматической фиксации нарушений ПДД в Оренбургской области, в соответствии с условиями Контракта, сметной документацией и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар для оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В силу п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская обл, г.о. город Оренбург, <...> с момента заключения Контакта в течение 60 календарных дней. Поставка осуществляется в рабочие дни и время Заказчика.

Согласно п. 3.7 Контракта при выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.6 Контракта, отказывает в приемке Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения.

В соответствии с п. 3.10 Контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия Товара условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого Товара и устранено Поставщиком.

В силу п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Приложением N 1 к Контракту установлены характеристики поставляемого товара:

1. Электролобзик, номер реестровой записи N 10395682.

Функциональные (технические) и иные характеристики товара:

Масса (без шнура) 2,20 Килограмм

Максимальный угол наклона пилки 45,00 Градус (плоского угла)

Тип питания От сети

Частота хода полотна 2800,00 Оборот в минуту

Максимальный ход полотна 25,00 Миллиметр

Максимальная толщина обрабатываемого дерева 110,00 Миллиметр

Максимальная толщина обрабатываемого металла 20,00 Миллиметр

Мощность 701,00 Ватт.

2. Фрезер ручной электрический, номер реестровой записи N 10395656.

Функциональные (технические) и иные характеристики товара:

Комплектация барашек в сборе, направляющая, ось, ограничитель

Длина шнура питания 2,40 Метр

Масса 2,60 Килограмм

Тип питания От сети

Мощность 1000,00 Ватт

Рабочий ход фрезы 50,00 Миллиметр

Максимальный диаметр фрезы 26,00 Миллиметр

Максимальное количество оборотов 30000,00 Оборот в минуту

Наличие режима регулировки оборотов Да

Наличие рукоятки-упора Да

Наличие функции блокировки кнопки старта Да

Назначение Кромочный.

Согласно п. 4.3.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 4.3.2 Контракта установлено, что Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В силу п. 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

В соответствии с п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

Исходя из представленных в материалы дела документов, 22.04.2025 ИП Ч. поставил в адрес Заказчика следующий товар: электролобзик модель "ПМ4-700Э" в количестве 425 штук и фрезер ручной электрический модель "МФЗ-110Э" в количестве 425 штук.

Исходя из материалов дела, в ходе проверки поставленного товара выявлены несоответствия, а именно: позиция N 1 Электролобзик, реестровый N 10395682, характеристика: максимальный ход полотна 25,00 Миллиметр (согласно заявке Поставщика), максимальный ход полотна 26,00 Миллиметр (по паспорту и выписке ГИСП); позиция N 2 Фрезер ручной электрический, реестровый N 10395656, характеристика: мощность 1000,00 Ватт (согласно заявке Поставщика), мощность 1100,00 Ватт (по паспорту и выписке ГИСП).

В материалы дела представлено письмо Министерства исх. от 24.04.2025 N 01-23/2815, направленное в адрес АО "З" (завод-изготовитель закупаемого товара), о подтверждении характеристик моделей электролобзика и фрезера ручного электрического, поставленных ИП Ч., характеристикам реестровых номеров, содержащихся в заявке Поставщика.

Из письма АО "З" исх. от 25.05.2025 N 69/3495 следует, что изделие "Лобзик ручной электрический ПМ4-700Э (в коробке) - ИДФР298256002-К1" изготавливается в соответствии с действующими техническими условиями - "ТУ У 29.4 14309586-011-2004 (ИДФР.298256.002 ТУ)". В технических требованиях п. 1.2.1 "Основные параметры..." указано: Максимальный ход пилки - 26 +/- 1 мм. Изделие "Фрезерная машина МФЗ-110Э (в коробке) - ИДФР298259001-К1" изготавливается в соответствии с действующими техническими условиями - "ИДФР.298259.001 ТУ". В технических требованиях п. 1.2.1 "Основные параметры..." указано: Номинальная потребляемая мощность - 1100 Вт. Характеристики, указанные в технических условиях на изделия "ПМ4-700Э" (электролобзик) и "МФЗ-110Э" (фрезер ручной электрический), удовлетворяют требованиям к объекту закупки N 0853500000325002078.

Согласно мотивированному отказу Министерства от приемки товара (исх. от 30.04.2025 N 01-23/2938) в ходе проверки товара были выявлены несоответствия поставляемого товара заявленным характеристикам, в связи с чем Заказчик просил в срок до 08.05.2025 устранить несоответствия.

Письмом исх. от 05.05.2025 N 82/25 ИП Ч. сообщил, что при подаче заявки им была допущена опечатка в части указания мощности фрезера ручного электрического. Относительно хода полотна лобзика Поставщик пояснил, что в паспорте производителя указан параметр 26 +/- 1 мм, следовательно, указанный в заявке ход входит в диапазон, заявленный производителем. Вместе с тем поменять товар на какой-либо другой невозможно.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.2 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 на основании п. 12.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 1 и 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта N 0853500000325002078 от 18.04.2025.

06.05.2025 15:31 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-23/3023 от 06.05.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком Получено: 06.05.2025 15:31 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 19.05.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Согласно материалам дела ИП Ч. в адрес Заказчика было направлено письмо исх. от 12.05.2025 N 98/25, в котором Поставщик просит рассмотреть возможность приемки поставленной продукции, а также заключить дополнительное соглашение с уточнением параметров в связи с тем, что поставленный товар соответствует характеристикам объекта закупки.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Кроме того, в соответствии с п. 20.3 контракта все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке, в Арбитражном суде Оренбургской области. В случае если Подрядчиком по Контракту является физическое лицо, спорные вопросы, по которым сторонам не удалось достичь согласия путем переговоров, возникающие при исполнении настоящего Контракта, разрешаются судами общей юрисдикции. Следовательно, стороны, заключившие настоящий контракт, предусмотрели право судебной защиты своих прав в рамках его исполнения.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России в процессе рассмотрения поступивших в материалы дела документов установлено, что ИП Ч. предпринимало меры, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП Ч. в РНП, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения министерства образования Оренбургской области (N 015320000400000020 от 20.05.2025, вх. N 5191/25 от 21.05.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Ч. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0853500000325002078, реестровый номер контракта N 2561204495925000018) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.