Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.05.2025 N 44-1323/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Академия талантов" Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Е" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12095/25 от 22.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексно-сервисному сопровождению мероприятия (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 07.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200289125000015. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 044 100, 00 рублей.

Суть доводов Заявителя сводится к оспариванию положений извещения о проведении закупки в части порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участника закупки". По мнению Заявителя, установленный Заказчиком порядок оценки, противоречит требованиям действующего законодательства и создает необоснованные преимущества для отдельных участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В извещении о проведении конкурса в электронной форме Заказчиком были установлены критерии оценки заявок, в том числе критерий "Квалификация участников закупки", включающий два детализированных показателя: "Наличие у участников опыта работы, связанного с предметом контракта" и "Наличие у участников специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (со значимостью 50% каждый).

В отношении показателя "Наличие специалистов и иных работников" Заказчиком предусмотрено дифференцированное присуждение баллов (100, 40, 10 и 0 баллов) в зависимости от стажа и образования специалистов. Однако такая шкала оценки не соответствует требованиям пункта 23 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, который предусматривает бинарную систему: при наличии требуемой характеристики - 100 баллов, при ее отсутствии - 0. Деление требований на интервалы с последующим снижением баллов не предусмотрено и не допустимо.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок выходит за рамки допустимого и нарушает принципы единообразия оценки, установленные законодательством. Такое построение шкалы оценки предоставляет необоснованные преимущества тем участникам, которые формально соответствуют лишь части требований, но получают баллы, приближенные к максимальным, в ущерб остальным участникам.

Также необоснованным признается установленный порядок оценки опыта участников. Заказчиком к рассмотрению допускаются только договоры, формально именуемые как договоры на "организацию и проведение культурно-массовых мероприятий". При этом из рассмотрения исключаются договоры на проведение мероприятий, содержащих идентичные услуги (организация сцены, кейтеринг, охрана, техническое сопровождение и пр.), но обозначенных как "выставки", "форумы", "фестивали" и т.п.

Данный подход Заказчика не основан на объективных критериях оценки квалификации, а направлен на предоставление необоснованных преимуществ тем участникам, чьи формулировки договоров совпадают с формулировками в извещении. В результате происходит фактическое игнорирование опыта иных добросовестных участников, обладающих эквивалентным опытом выполнения аналогичных услуг. Это нарушает положения пункта 28 Положения, а также статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей равенство участников и недопущение установления условий, влекущих преимущество или дискриминацию.

Комиссия УФАС указывает, что квалификация участника должна оцениваться по существу оказываемых услуг, а не по их формальному наименованию. Формалистский подход к оценке опыта работы не только не обоснован, но и противоречит духу законодательства о контрактной системе, направленному на развитие добросовестной конкуренции и равный доступ всех участников к закупкам.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что извещение о проведении закупки содержит положения, предоставляющие необоснованные преимущества отдельным участникам, и нарушает нормы законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в обжалуемой Заявителем части установленный Заказчиком в извещении порядок оценки заявок не соответствует п. 23 и п. 28 Положения и нарушает требование п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Е" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.