Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.05.2025 N 44-1322/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБОУ школа N 131 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП П. (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12079/25 от 22.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку машин посудомоечных бытовых для нужд ГБОУ школа N 131 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 15.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200001325000023. Начальная (максимальная) цена контракта - 416 072, 97 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки.

Заказчиком с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу. На процедуру закупки не было подано ни одной заявки.

В результате рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя П. на положения извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки, в случае если в отношении закупаемых товаров, работ, услуг применимы позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), такое описание формируется исключительно с учетом информации из КТРУ. Указанная норма носит императивный характер и направлена на унификацию требований к объекту закупки, соблюдение принципов прозрачности, недискриминации и равного доступа для участников.

Согласно извещению о закупке N 0372200001325000023, объектом закупки является поставка машин посудомоечных бытовых, по коду ОКПД2: 27.51.12.000, наименование позиции - "Машина посудомоечная бытовая". Указанная позиция содержится в действующем КТРУ, сведения о котором размещены в Единой информационной системе в сфере закупок, в связи с чем описание объекта закупки должно было быть составлено исключительно в соответствии с карточкой указанного товара из КТРУ.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в размещенном Заказчиком техническом задании отсутствуют обязательные характеристики, предусмотренные карточкой КТРУ, а также содержатся дополнительные требования, не предусмотренные КТРУ. В частности, в нарушении положений КТРУ, Заказчик:

- не включил ни одной из обязательных характеристик, подлежащих указанию в соответствии с КТРУ;

- установил ряд избыточных и необоснованных требований к характеристикам товара, не входящих в карточку КТРУ.

Таким образом, описание объекта закупки было сформировано без учета положений КТРУ, что противоречит требованиям ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе. Подобные действия Заказчика создают риск ограничения числа участников закупки, нарушают принципы равенства, справедливости и конкурентности, закрепленные в статьях 7 и 8 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика в части игнорирования положений КТРУ при описании объекта закупки являются нарушением законодательства о контрактной системе, существенно влияющим на права и законные интересы участников закупки, и влекут признание жалобы, обоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя нашли свое подтверждение, а доводы в обоснование действий Заказчика отсутствуют либо несостоятельны.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в несоблюдении требований КТРУ при формировании описания объекта закупки, признаны нарушающими п. 5 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 23) Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба ИП П. - обоснованной.

Принимая во внимание, что данная закупка признана несостоявшейся, и размещение Заказчиком новой закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42 (ч. 6 ст. 23) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.