Решение Татарстанское УФАС России от 27.05.2025 N 04-04/5031

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "ТА" (вх. N 4980 от 13.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 590301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514491835 по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 "35-ТПК/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту подъездной дороги", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "С", о месте и времени рассмотрения обращения, извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АО "ТА" (вх. N 4980 от 13.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 590301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514491835 по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 "35-ТПК/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту подъездной дороги".

Информация о проведении запроса цен в электронной форме, в том числе извещение о закупке, документация о закупке и проект договора по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 была размещена Заказчиком 07.02.2025 в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер закупки 32514491835), на электронной площадке www.sberbank-ast.ru (SBR043-2502070129) и сайте ПАО "ТБ" www.transneft.ru.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 117 651 792,00 рубля c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС;

в том числе по объекту лота: "Дорога подъездная инв.N 300000011881 НПС "Большая Соснова". УРНУ. Капитальный ремонт": 117 651 792,00 рубля c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

По результатам запроса цен в электронной форме, 17.03.2025 г. ООО "С" (ИНН <...>) было признано победителем закупки по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" (далее - Положение), принятым в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Исходя из пункта 12.2 Положения после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - Уведомление) и необходимости либо явиться по месту нахождения организатора закупки для подписания договора, либо организации подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

Победитель закупки, участниками которой могут быть любые лица, в том числе субъекты МСП, обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки или путем обмена подписанными экземплярами договоров экспресс-почтой в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

- 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

В соответствии с пунктом 12.2.1 Положения организатор закупки уполномочен применять с учетом пункта 13.15 настоящего Положения о закупке и указывать в Уведомлении следующий порядок:

- Организатор закупки переводит проект договора, сформированный с учетом документации о закупке и заявки победителя (далее в настоящем подпункте - Проект договора), в защищенный от редактирования формат PDF и направляет посредством электронной почты в адрес победителя закупки, указанный в заявке на участие в закупке.

- Победитель закупки полученный Проект договора печатает на бумажном носителе, подписывает в сроки, определенные настоящим Положением о закупке, уполномоченным лицом и не позднее, чем в течение 1 календарного дня с даты получения от организатора закупки Проекта договора, направляет подписанный оригинал договора в двух экземплярах в адрес заказчика посредством экспресс-почты и скан-копию договора в адрес организатора закупки посредством электронной почты.

- Заказчик проверяет оригинал договора, подписанный со стороны победителя закупки, на предмет соответствия условиям проведенной закупки; подписывает указанный оригинал договора уполномоченным лицом; направляет посредством экспресс-почты экземпляр договора, подписанный с двух сторон, победителю закупки.

Согласно пункту 15.3 Инструкции для участника закупки (Далее - Инструкция) Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ".

31.03.2025 на электронной площадке www.sberbank-ast.ru был размещен договор по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025.

Согласно представленным заказчиком сведениям, в адрес ООО "С" направлялись уведомления от 19.03.2025 N ТПК-01-05-04-06/10097 "О результатах закупки", от 19.03.2025 N ТПК-01-04-01.3-06/10222 и от 27.03.2025 N ТПК-01-04-01.3-06/11292 о необходимости согласования проекта договора и предоставления банковской гарантии в установленный срок. Ответы на данные уведомления в адрес Заказчика не поступили.

Вместе с тем, согласно поступившего в адрес АО "ТА" уведомления от электронной площадки www.sberbank-ast.ru, в установленный пунктом 15.3 Инструкции для участника закупки по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 срок, 07.04.2025, договор по лоту со стороны ООО "С" не подписан.

14.04.2025 на заседании Конкурсной комиссии по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 было принято решение на основании п. 12.5 Положения о закупке признать ООО "С" уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно представленным пояснениям ООО "С", между ООО "В" и ООО "С" был заключен договор N 25ИЩ. Организация гарантирует остаток оплаты по счету N 11301 от -1 от 17.02.2025 г. об оказании услуг тендерного сопровождения, предметом которого является получение заказчиком максимальной выгоды по заключенным в ходе проведения закупок контрактов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП.

ООО "В" обеспечивает подбор тендеров, подготовку документаций для участия, детальный анализ компании участника, анализ отобранных закупочных процедур, подготовку заявок на участие в закупочной процедуре, подачу заявки на участие в закупке, подписание контракта (договора) по итогам закупки. Менеджеры ООО "В" предложили Обществу тендер с АО "ТА".

Для обеспечения данного контракта банковской гарантией выручка должна была быть как минимум 100 млн. руб. Общество сообщило ООО "В", что оборотная выручка ООО "С" за 2024 год составляет 46 млн. руб. Соответственно ООО "В" уже на тот момент знала, что организации не предоставят банковскую гарантию по контракту от начальной цены договора, но они продолжали уверять участвовать в тендере.

Согласно договору N 25ИЩ1702-1 от 17.02.2025 г. об оказании услуг ООО "В" должна была анализировать и оценивать риски участия в тендере, дальнейшее заключение контракта и обеспечение его банковской гарантией. Следовательно, ООО "В" ввела Общество в заблуждение, что как участник тендера ООО "С" соответствует всем критериям участия в тендере и может выполнить все условия на заключение данного контракта.

Также Обществом было указано, что оно располагает всеми ресурсами для выполнения работ, указанных в данном контракте по той цене, по которой был выигран тендер.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Исполнитель отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Согласно пункту 28 Извещения о проведении закупки если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки при осуществлении закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок), то обеспечение исполнения договора предоставляется в повышенном размере, установленном проектом договора и/или дополнительным соглашением к нему.

Принимая участие в аукционе, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения договора. Общество, будучи участником рассматриваемой закупки, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он обязан был соблюсти названные требования закупочной документации и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 590301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514491835 по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 "35-ТПК/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту подъездной дороги".

Комиссия также отмечает, что ООО "С" до подачи заявки знало о невозможности предоставлении ему банковской гарантии, о чем оно также сообщило контрагенту, однако согласилось принять участие в закупке, а, следовательно, согласилось принять на себя все риски, связанные с заключением и исполнением договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 590301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514491835 по лоту N 1200-B05-К-Y02-00617-2025 "35-ТПК/КР/7-06.2025 Работы по капитальному ремонту подъездной дороги", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 590301001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.