Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/07/00-6490/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ПАО "ГА" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ГБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (реестровый N 32514813713) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации.

По мнению Заявителя, оценка по показателю квалификационного критерия "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%)" позволяет Заказчику заранее просчитать количество баллов по рассматриваемому показателю оценки ввиду того, что сведения о данном показателе находятся в открытом доступе.

При этом Заявитель отмечает, что Заказчик изначально предоставляет по указанному показателю необоснованное преимущество одному участнику - Акционерное общество "А".

В своей жалобе Заявитель также оспаривает положения Закупочной документации в части неправомерного установления в порядке оценке показателя "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки". Заявитель отмечает, что указанный показатель не влияет на исполнение страховщиком обязательств по договорам добровольного медицинского страхования, в связи с чем установление указанного показателя оценки является избыточным.

Также Заявитель выражает несогласие с установлением в Закупочной документации несоизмеримых предельных величин значимости критериев оценки.

Указанные обстоятельства, по мнению Заявителя, также предоставляют преимущество конкретному участнику, а именно Акционерное общество "А".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "ГБ", утвержденного приказом ФГУП "ГБ" от 22.06.2023 N 171 (с учетом изменений и дополнений от 23.01.2024 N 9, 29.02.2024 N 39, 20.12.2024 N 250, 15.04.2025 N 75) (далее - Положение о закупке).

Комиссия отмечает, что Извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" (адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru) 05.05.2025.

Начальная цена: 46 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.05.2025 в 08:30.

Дата подведения итогов: 23.05.2025.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 18 Закупочной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки, а также их значимость:

Комиссия отмечает, что Закупочной документацией установлен следующий порядок оценки по показателю квалификационного критерия "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%)":

Суммарное максимальное балльное значение показателей Квалификационного критерия - 100 баллов.

Для оценки заявок по Квалификационному критерию каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Значимость критерия - 70%.

Коэффициент значимости: 0,7.

Предметом оценки по Квалификационному критерию служат:

4. Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%).

Показатель оценивается на основании данных формы (Код формы по ОКУД 0420125) "Бухгалтерский баланс страховой организации" (далее - ББ) по состоянию на 31.12.2023, 31.12.2024 г. и подтверждается предоставляемой участником закупки копией формы (Код формы по ОКУД 0420125) "Бухгалтерский баланс страховой организации" по состоянию на 31.12.2023, 31.12.2024 г. в следующем порядке;

Оценка заявок по 4 показателю Квалификационного критерия осуществляется по формуле:

Rb4i= 25*T4i/T4max, где: Rb4i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по 4 показателю Квалификационного критерия;

T4i - доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни i-го участника закупки, заявка которого оценивается (%);

T4max - максимальное значение доли перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, содержащееся в заявках участников закупки, которые оцениваются;

Примечание: при расчете рейтинга коллективного участника закупки по показателю 4 Квалификационного критерия оценивается подтвержденная единая для коллективного участника доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни (рассчитывается на основании суммарных данных форм ОКУД 0420125 всех лиц, выступающих на стороне коллективного участника).

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Квалификационному критерию, определяется по формуле: Rквалi = (Rb1i + Rb2i+ Rb3i+ Rb4i)*0,7.

Где: Rквалi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по Квалификационному критерию.

Примечание: при расчете рейтинга коллективного Участника закупки по Квалификационному критерию учитывается совокупность представленных сведений по всем показателям Квалификационного критерия.

Относительно довода Заявителя о том, что оценка по показателю квалификационного критерия "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки" позволяет Заказчику заранее просчитать количество баллов по рассматриваемому показателю и предоставляет преимущество конкретному хозяйствующему субъекту Акционерное общество "А" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 7 Положения о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что возможность определения перечня показателей, их содержание, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения определяются Заказчиком самостоятельно на основании своих потребностей.

Комиссия также считает необходимым отметить, что представленная Заявителем на заседании Комиссии таблица с данными о расчете доли перестраховщиков в выплатах по договорам, переданным в перестрахование по страхованию иному, чем страхование жизни, не подтверждает предоставление преимуществ Акционерному общество "А", поскольку, исходя из данных указанной таблицы, на рынке имеются другие хозяйствующие субъекты, обладающие большим объемом по указанному критерию страхования.

Более того, Заявителем были представлены сведения за 2023 отчетный период.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что согласно протоколу заседания Закупочной комиссии Заказчика от 23.05.2025 N 82 заявка Акционерного общества "А" была отклонена на основании несоответствия предъявляемых к участнику требованиям.

Более того, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о несогласии с установлением в Закупочной документации несоизмеримых предельных величин значимости критериев оценки, а также относительно довода о правомерности установления показателя "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%)" Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту н) пункта 42 Положения о закупке в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При этом согласно пункту 54 Положения о закупке критериями оценки заявок могут быть:

а) цена (стоимость) продукции (цена (стоимость) договора (лота)), цена (стоимость) единицы продукции;

б) срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

в) условия оплаты продукции;

г) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики продукции, в том числе оригинальность, новизна;

д) квалификация участника процедуры закупки (обеспеченность материально-техническими ресурсами, обеспеченность кадровыми (трудовыми) ресурсами, опыт и репутация, деловые, финансовые или иные рейтинги);

е) срок и объем предоставляемых гарантий качества продукции;

ж) расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание товара;

з) иные критерии, установленные в документации о закупке.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что перечень и значимость критериев определяются в документации о закупке в зависимости от предмета закупки и предъявляемых к участникам закупки и к закупаемой продукции требований.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при подготовке Закупочной процедуры в целях формирования начальной (максимальной) цены договора были направлены запросы потенциальным исполнителям, в результате чего получено 3 коммерческих предложения.

При этом среднеарифметическая цена, полученная в результате такого запроса, существенно превышала выделенное на закупку финансирование, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктом 16 Положения о закупке начальная (максимальная) цена договора была установлена исходя из доведенных лимитов финансирования - 46 000 000,00 рублей.

Относительно правомерности установления показателя оценки "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%)" Заказчик пояснил следующее.

В рамках закупки услуг по добровольному медицинскому страхованию (ДМС) одним из ключевых показателей оценки финансовой устойчивости и надежности страховщика является доля перестраховщиков в страховых резервах (в части, не связанной со страхованием жизни). Этот показатель отражает степень участия перестраховочных компаний в покрытии возможных обязательств и косвенно свидетельствует о политике управления рисками.

ДМС относится к видам страхования с высокой частотностью и стоимостной нагрузкой убытков. Наличие перестраховочной защиты позволяет страховщику:

- передать часть крупных и нестандартных рисков;

- снизить вероятность дефицита ликвидности при пиковых выплатах;

- обеспечить стабильность выплат в течение всего срока действия договора.

Участие перестраховщиков, особенно с высоким международным рейтингом, служит косвенной гарантией, что в случае крупных обязательств или резких колебаний убыточности у страховщика будет доступ к дополнительным источникам покрытия убытков.

При этом страховщики с активным перестраховочным покрытием могут предложить более сбалансированную тарифную политику и лучше прогнозировать убыточность.

Таким образом, установленный Заказчиком показатель 4 Квалификационного критерия напрямую относится к предмету проводимой закупки, не нарушает принцип равноправия, поскольку он предоставляет Заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлен на установление преимуществ каким-либо участникам закупки и ограничение конкуренции.

Комиссия отмечает, что установленный порядок оценки позволяет Заказчику выявить наиболее опытного из участников, подавших заявки на участие в Закупке, что также направлен на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

При этом в соответствии с пунктом 4 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.06.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Также указанное требование устанавливается в связи с необходимостью выбора контрагента, который в результате осуществления предпринимательской деятельности приобрел необходимую квалификацию в сфере осуществления такой деятельности. Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018).

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что, согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденному Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Также по смыслу пункта 1 статьи 1 Закона о закупках в торгах участвуют лишь те претенденты, которые могут своевременно и полно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В связи с чем Комиссия отмечает, что оспариваемые величины значимости критериев, а также установление в порядке оценки показателя "Доля перестраховщиков в страховых резервах по страхованию иному, чем страхование жизни, у Участника закупки (%)" установлены исходя из потребности Заказчика.

Более того, довод Заявителя о том, что установленные величины значимости критериев предоставляют преимущество для Акционерного общества "А" также не находит своего подтверждения, поскольку, как было указано ранее, заявка Акционерного общества "А" была отклонена.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "ГА" ("...") на действия ФГУП "ГБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.05.2025 N ФК/20834/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.