Решение Приморское УФАС России от 27.05.2025 N 025/06/105-479/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Г.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: <...> - представитель по доверенности,

от уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: С. - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия Заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0820500000825002997) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки являются:

Программное обеспечение, КТРУ 58.29.11.000-00000003.

Согласно пункта 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком включено обоснование указания дополнительных характеристик:

"Приобретение неисключительных прав (лицензий) на операционную систему специального назначения "Astra Linux Special Edition" приобретается в связи с необходимостью обновления используемой операционной системы Заказчика до версии 1.8.

* Использование эквивалента недопустимо на основании пункта 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия с программным обеспечением, используемым Заказчиком, а именно операционной системой Astra Linux Special Edition, а также расширения лицензионной емкости существующих лицензий, которые используются в аттестованной по требованиям безопасности информации информационной системе Заказчика. В настоящее время операционная система Astra Linux Special Edition установлена на 80% автоматизированных рабочих мест Заказчика и министерства труда и социальной политики Приморского края. Установка на АРМ операционной системы другого производителя повлечет дополнительные расходы на доработку автоматизированной системы, установку и обновление АРМ, что потребует продолжительного времени и привлечение дополнительных трудовых ресурсов Заказчика, а также негативно отразится на работе Заказчика и министерства труда и социальной политики Приморского края. Кроме того, указанное обстоятельство повлечет дополнительные затраты Заказчика на сопровождение системы и обучение персонала работе с новой системой, а также дополнительного расходования бюджетных средств в связи с необходимостью проведения дополнительных аттестационных испытаний, повторной аттестации аттестованной информационной системы на основании пунктов 33, 34 Приказа Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 29 апреля 2021 г. N 77 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям о защите информации ограниченного доступа, не составляющей государственную тайну".

Указание на товарный знак (его словесное обозначение) обусловлено необходимостью расширения функционирующего кластера операционных систем Astra Linux, сохранения работоспособности инфраструктуры Заказчика, единого обновления, централизованного управления совместно с существующей инфраструктурой Заказчика, на которых используются лицензии операционных систем специального назначения "Astra Linux Special Edition", а также с целью обеспечения полной совместимости с инфраструктурой служебных репозиториев, используемых в инфраструктуре Заказчика."

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ допускается указание товарного знака без сопровождения словами "или эквивалент" при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в инфраструктуре министерства труда и социальной политики Приморского края и Учреждения уже используются операционные системы Astra Linux, приобретенные в рамках контрактов:

N 0820500000823003975 от 21.07.2023 (Реестровый номер контракта 2253710846823000156) N 08202000005190001920001 от 05.08.2019 (Реестровый номер контракта 2253710846819000276).

Соответственно, рассматриваемая закупка проводится с целью обновления, имеющегося в учреждении программного обеспечения.

Кроме того, в связи с работой в автоматизированная система "Адресная социальная помощь" (АС "АСП") и с персональными данными граждан, Заказчик обязан соблюдать нормы федерального законодательства, регулирующего защиту конфиденциальности информации и персональных данных, а также соблюдения мер защиты информации согласно Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. N 1119 "Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", Заказчику требуется наличие на автоматизированных рабочих местах операционной системы с действующими сертификатами требованиям нормативных документов ФСТЭК России.

Разработчиком ГИС "АСП" заявлено использование базового SQL-сервера - PostgreSQL (Postgres Pro) и выше.

У Заказчика имеется лицензия на СУБД (Система управления базами данных) "Постгрес", что подтверждается сертификатом (D7557 08603 C2EAA F9408 28C02 D8BD3 8B632 0433E) и лицензией (1F924 FF7A8 4809E A234C 03640 76B1D EBAE5 CCA74).

Операционные системы устанавливаются на самостоятельные автоматизированные рабочие места (АРМ), но работают в единой информационной системе используя инфраструктурные информационные сервисы, и поэтому должны быть совместимы с системами, имеющимися у Заказчика.

В соответствии с технической документацией производителя раздел "Требования к клиентским машинам:" <..> Операционная система может быть любой: Windows 10, Windows 11, Linux - RedHat, Ununtu, Astra Linux.

Также, в соответствии с технической документацией производителя (https://postgrespro.ru/clusters/cspm) в разделе "Гомогенность узлов", указано: "Рекомендуем использовать в одном кластере узлы, однородные по настройкам сети, маршрутизации, версиям программного обеспечения. Это обеспечит наилучшие условия для миграции виртуальных машин между узлами кластера. Платформа не поддерживает работу кластеров, в которых совместно используются узлы с ОС на основе Red Hat (AlmaLinux) и ОС на основе Debian (Astra Linux)"

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдены требования к описанию объекта закупки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Как отмечено выше, Заказчиком определены дополнительные характеристики в отношении объекта закупки.

Между тем, в структурированной форме извещения Заказчиком не установлены дополнительные характеристики.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки (поскольку в структурированной форме извещения не указаны дополнительные характеристики), что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, все допущены, в связи с чем приходит к выводу о том, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Г. на действия Заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0820500000825002997) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.