Решение Коми УФАС России от 27.05.2025 N 011/10/5-487/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, по проверке сведений, предоставляемых в Федеральную антимонопольную службу, для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "ТА" исх. от 14.05.2025 N ТСВ-25-05/9869 (вх. от 14.05.2025 N 4518-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике - ООО "М", в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора N ТСВ-1426-2024 от 10.10.2024, в связи с существенным нарушением поставщиком договора при проведении закупок способом запроса цен 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная", в присутствии на заседании посредством видеоконференц-связи ..., ... - представителей АО "ТА" по доверенностям, ... - представителя ПАО "ТБ" по доверенности, ... - представителя ООО "М" по доверенности,

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", АО "ТА" представило в Коми УФАС России письменную информацию и документы для внесения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

АО "СА" к заседанию Комиссии представило запрошенные материалы.

На основании статьи 5 Закона о закупках, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к нижеследующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика на период заключения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5), с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО "ТБ" от 25.06.2019 протокол N 11, от 23.12.2019 протокол N 21, от 24.04.2020 протокол N 9, от 31.03.2021 протокол N 2, от 25.06.2021 протокол N 7, к которому АО "ТА" присоединилось на основании решения единственного акционера АО "ТА" N 5 от 09.07.2021.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что АО "ТА" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

ПАО "ТБ" явилось организатором закупки способом запроса цен 0001-200-К-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная", одним из заказчиков - АО "ТА" (по результатам закупок с каждым заказчиком заключается отдельный договор). Закупки проводились в электронной форме на электронной площадке "СА".

Согласно протоколу N 0001-200-K-10-01011-2025/И заседания Конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту N 0001-200-K-10-01011-2025 "Спецобувь утепленная" победителем закупки признано ООО "М".

По результатам закупки между АО "ТА" и ООО "М" заключен договор поставки средств индивидуальной защиты по прейскуранту от 10.10.2024 N ТСВ-1426-2024 на сумму 8 308 920,00 рублей с учетом НДС (далее - договор от 10.10.2024 N ТСВ-1426-2024). В рамках договора оформлены и подписаны детализированны спецификации со сроками поставки: 28.02.2025, 31.05.2025, 31.08.2025. Сумма продукции, заявленная к поставке на 28.02.2025 составляет 2 840 751,39 руб. с учетом НДС.

Срок исполнения договора - 31.12.2025.

Согласно условиям договора от 10.10.2024 N ТСВ-1426-2024:

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции.

2.1. Порядок формирования Детализированных Спецификаций:

2.1.1. Покупатель в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику Детализированную Спецификацию на поставку Продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме Приложения N 2 к Договору, при этом срок начала поставки Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные, должен начинаться не ранее 90 (девяноста) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации, а срок начала поставки иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) должен начинаться не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации.

2.1.2. Все последующие Детализированные Спецификации на поставку Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и изделия трикотажные, направляются Покупателем Поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 21 по 31 декабря года, предшествующего поставке;

- поставка в 3 квартале - в период с 21 по 31 марта года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 20 по 30 июня года поставки.

Все последующие Детализированные Спецификации на поставку иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) направляются Покупателем Поставщику в следующие сроки:

- поставка во 2 квартале - в период с 10 по 20 февраля года поставки;

- поставка в 3 квартале - в период с 10 по 20 мая года поставки;

- поставка в 4 квартале - в период с 10 по 20 августа года поставки.

В Детализированных Спецификациях Покупатель указывает следующие даты поставки Продукции:

- поставка в 1 квартале - 28 февраля года поставки;

- поставка во 2 квартале - 31 мая года поставки;

- поставка в 3 квартале - 31 августа года поставки;

- поставка в 4 квартале - 30 ноября года поставки.

При условии предварительного письменного согласования с Покупателем Поставщик вправе поставлять Продукцию ранее сроков указанных в Детализированных Спецификациях.

3.1. Продукция должна поставляться в определенный срок (период поставки) и в количестве в соответствии с Детализированной Спецификацией (Приложение 2) к Договору.

3.2. Продукция по Детализированным Спецификациям к Договору может поставляться партиями.

3.3. Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

17.2. Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.2.1. при неоднократной (не менее двух раз) поставки ему товара ненадлежащего качества. В этом случае Поставщик обязан возместить Покупателю все убытки, связанные с расторжением договора; или

17.2.2. если поставка какой-либо Продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней; или

17.2.3. непредставления Поставщиком документов согласно ст. 2 Договора; или

17.2.4. нарушения сроков устранения Дефектов и/или замены дефектной Продукции, установленных Договором, более чем на 20 (Двадцать) календарных дней;

17.2.5. если Поставщик представил Покупателю независимую гарантию, выдачу которой банк-гарант не подтвердил путем предоставления официального письма Покупателю по его запросу;

17.2.6. в иных случаях, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации.

17.3. Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

Согласно письменной информации АО "ТА", представленной письмом исх. от 22.05.2025 N ТСВ-25-05/10509, что в рамках договора от 10.10.2024 N ТСВ-1426-2024 оформлены и подписаны детализированные спецификации со сроками поставки: 28.02.2025, 31.05.2025, 31.08.2025 и 30.11.2025. Сумма продукции, заявленная к поставке на 28.02.2025 составляет 2 840 751,39 руб. с учетом НДС. В связи с неисполнением договорных обязательств поставщиком, АО "ТА" обращалось в адрес контрагента с требованием об осуществлении поставки продукции и направлении отчета об изготовлении продукции с указанием сроков готовности к отгрузке. Ответ контрагентом не предоставлен. По информации, представленной заявителем, негативные последствия от неисполнения договора состоят в нарушении требований охраны труда.

В соответствии с пояснениями ООО "М" с организациями системы "ТБ" было заключено 28 и 29 договоров на поставку спецобуви. По договору с АО "ТА" возникла задержка в связи с ограничением производственных возможностей производителя обуви "А", который является единственным поставщиком Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет поставки по государственным контрактам в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Доказательства указанных обстоятельств на рассмотрение Комиссии не представлены.

За нарушение сроков поставки в адрес контрагента выставлена претензия от 18.03.2025 N ТСВ-21-24/5792 на сумму 34 089,01 удовлетворена в полном объеме 07.04.2025.

В связи с нарушением сроков поставки продукции, количество дней просрочки по состоянию на 23.04.2025 составило 53 календарных дня, АО "ТА" в соответствии с пунктом 17.2.2 договора от 10.10.2024 N ТСВ-1426-2024 в адрес ООО "М" направлено уведомление от 23.04.2025 N ТСВ-13-04/8786 об одностороннем отказе от исполнения договора.

ООО "М" уведомление получено 08.05.2025. Таким образом, датой расторжения договора считается 09.05.2025.

Представители ПАО "ТБ", АО "ТА" на заседании Комиссии настаивали на включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса:

1. Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

2. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В материалах обращения отсутствуют доказательства того, что невозможность исполнить договор связана с независящими от ООО "М" причинами, обстоятельствами. Общество не представило документов, доказательств, свидетельствующих о том, что оно предприняло все необходимые меры по исполнению договора. На момент рассмотрения сведений товар в адрес АО "ТА" не поставлен.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей заказчика и поставщика, Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что ООО "М" уклонилось от исполнения договора. Усматривается, что ООО "М" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.1 приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Включить сведения об ООО "М" (ИНН <...>, место нахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.