Решение Северо-Осетинское УФАС России от 27.05.2025 N 015/10/99-410/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 56 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по проведению плановых и внеплановых проверок в составе:

в рамках проведения плановой проверки Федерального государственного бюджетного учреждения "У" (далее - ФГБУ "У"), проводимой на основании приказов Северо-Осетинского УФАС России N 29/25 от 07.04.2025 года и N 34/25 от 14.05.2025 года, на основании пункта 56 Правил, провела внеплановую камеральную проверку проведения ФГБУ "У" закупок:

- N 0310100005825000001 на проведение противопаводковых мероприятий на комплексе - Распределитель ТКР-1, ПК64+40-ПК80+80;

- N 0310100005825000005 на выполнение текущего ремонта на гидротехнических сооружениях в соответствии с локальными сметными расчетами и техническим заданием;

- N 0310100005825000006 на выполнение работ по изготовлению технических и межевых планов и постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, в целях оформления права государственной собственности.

В ходе проведения проверки, Комиссия

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ "У" были размещены извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- - N 0310100005825000001 на проведение противопаводковых мероприятий на комплексе - Распределитель ТКР-1, ПК64+40-ПК80+80;

- N 0310100005825000005 на выполнение текущего ремонта на гидротехнических сооружениях в соответствии с локальными сметными расчетами и техническим заданием;

в том числе описания объектов закупок, требования к содержанию и составу заявок на участие в конкурсах, проекты государственных контрактов, а также Порядки рассмотрения и оценки заявок на участие в указанных конкурсах.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в извещениях о проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0310100005825000001 и N 0310100005825000005, а именно в Порядках рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров (в закупке N 0310100005825000001);

- общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) и общая цена исполненных участником закупки договоров (в закупке N 0310100005825000005).

При этом, в пунктах 2 Порядков рассмотрения и оценки заявок на участие в вышеуказанных конкурсах указано, что под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракта сопоставимые с предметом контракта.

То есть, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, Порядками рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме N 0310100005825000001 и N 0310100005825000005 не устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Действия должностного лица ФГБУ "У", выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать ФГБУ "У" нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 при проведении открытых конкурсов в электронной форме N 0310100005825000001 и N 0310100005825000005.

2. Выдать ФГБУ "У" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.