Решение Самарское УФАС России от 27.05.2025 N РНП-63-168

Резолютивная часть оглашена: 27.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Муниципального казенного учреждения муниципального района Приволжский Самарской Области "Управление капитального строительства" (далее - МКУ "У", Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Р. (далее - ИП Р., Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт ГБОУ СОШ N 3 им. Леонова М.Ф. с. Приволжье по адресу: <...> (Кровля, ремонт кирпичной стены фасада и ремонт спортзала) (извещение N 0142200001325001724, начальная (максимальная) цена контракта 8 025 573,60) (далее - Закупка),

20.05.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 28.02.2025 между МКУ "У" и ИП Р. заключен Контракт N 0142200001325001724-001 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Техническим заданием установлен предмет контракта: Капитальный ремонт ГБОУ СОШ N 3 им. Леонова М.Ф. с. Приволжье по адресу: <...> (Кровля, ремонт кирпичной стены фасада и ремонт спортзала).

Согласно пункту 4.1.1. Контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: С момента заключения контракта до 20 июля 2025 г.

Из пояснений Заказчика следует, что в соответствии с пунктом 2.5 Контракта Подрядчику выплачен аванс в размере 2 039 808 (два миллиона тридцать девять тысяч восемьсот восемь) рублей 20 копеек, о чем свидетельствуют платежные поручения от 03.03.2025 N 25, от 11.03.2025 N 31.

К работам ИП Р. приступил 24.03.2025. Подрядчик демонтировал полы в спортивном зале, приступил к выполнению ремонта кирпичной кладки стены, не соблюдая техники безопасности, разобрав стену методом обрушения, работы производились без установки лесов, кирпич при такой разборке демонтирован не в полном объеме, в кладке остались висеть развернутые кирпичи. Строительный мусор с площадки не убран.

С 28.03.2025 года работы не ведутся, с 01.04.2025 года на объекте отсутствует ответственный представитель.

03.04.2025 письмом N 28 Заказчик уведомил Подрядчика о ненадлежащем исполнении работ по Контракту и просил предоставить график производства работ, список рабочего персонала, а также приказ о назначении ответственного по ведению работ. Ответ на письмо от Подрядчика в адрес Заказчика не поступал.

Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 32 от 11.04.2025.

Письмом N Исх-2 от 11.04.2025 Подрядчик сообщил заказчику о том, что гарантирует устранение всех выявленных нарушений, а также предоставление необходимой документации в срок до 14.04.2025.

Претензией N 35 от 22.04.2025 Заказчик уведомил индивидуального предпринимателя о том, что установлено, что по состоянию 22.05.2025 никаких действий по возобновлению работ на объекте Подрядчиком не предпринято, данный факт подтверждается фотофиксацией.

22.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 34 с приглашением для осмотра объекта по контракту 25.04.2025. В ответ на данное приглашение письмом N Исх-1 от 24.04.2025 индивидуальный предприниматель просил перенести осмотр объекта на 29.04.2025, в связи с невозможностью ответственного представителя присутствовать на осмотре.

Письмом N 38 от 24.04.2025 Заказчик уведомил индивидуального предпринимателя о переносе даты осмотра объекта на 29.04.2025, указав, что в случае неявки представителя Подрядчика акт осмотра будет составлен в одностороннем порядке.

29.04.2025 года ответственный представитель Подрядчика на осмотр объекта не явился, в связи с чем, акт подписан в одностороннем порядке и направлен Подрядчику через ЕИС.

В связи с вышеизложенным, 07.05.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с подпунктом 10.7. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.05.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, соответственно, дата вступления Решения в законную силу - 20.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и З части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Подрядчик на заседание комиссии явку не обеспечил, пояснений по рассматриваемому вопросу, а также доказательств невозможности исполнения Контракта, совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в адрес Комиссии антимонопольного органа не представил.

В рассматриваемом случае Подрядчиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) ИП Р. лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ИП Р. выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае ИП Р. не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ЕИС содержит 1 запись в отношении ИП Р.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе Р. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>; адрес регистрации: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)*.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе Р. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайге Единой информационной системы в сфере закупок h[tp:,www.zakupki gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".