Решение Марийское УФАС России от 27.05.2025 N 012/06/104-337/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в присутствии представителей:

от администрации Звениговского муниципального района - (на основании доверенностей); от ИП П. - (на основании доверенности);

при участии посредством веб конференции представителей от ИП П. - (на основании доверенности), рассмотрев обращение администрации Звениговского муниципального района о

включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, предметом которого является оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 3120300127325000007),

20.05.2025 заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) подано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП П. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части 2 Правил ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений, установила следующее.

24.02.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0108300014025000005 между администрацией Звениговского муниципального района и ИП П. заключен контракт N 0108300014025000005 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Предметом Контракта является оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Услуги) по заданию Заказчика в соответствии с Техническим заданием, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1 к Контракту), и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2 Технического задания, исполнитель оказывает услуги согласно перечню и стоимости услуг, указанных в пункте 6 Технического задания, по заявкам (поступившим по телефону, письменные обращения, обращения в электронной форме) от Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2. контракта Отчетным периодом по Контракту является календарный месяц. Исполнитель в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от исполнителя, и размещает в единой информационной системе акт приемки оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 7.1 Технического задания, Заказчик ежемесячно осуществляет приемку оказанных услуг Исполнителем. Исполнитель предоставляет следующие документы:

- акт приемки оказанных услуг с приложением счета на оплату;

- акт отлова животных без владельцев;

- акты смерти животного без владельца;

- карточка учета животного;

- акт выбытия животного без владельца; - сведения об объеме выполненных работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.6 заключенного контракта предусматривалось, что допускается расторжение контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 28.04.2025 Заказчиком было принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует, что обязательства со стороны исполнителя к 15.04.2025 не выполнены, документы представлены частично в нарушение требований пункта 7.1 технического задания. Также из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 10.04.2025 исполнитель предоставил акт отлова животного без владельца от 21.03.2025 в количестве одной головы и карточку учета отловленного животного.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 28.04.2025.

07.05.2025 ИП П. размещены акты выполненных работ за период март, апрель 2025 года в ЕИС, однако, акты не приняты и не подписаны ответственным лицом заказчика ввиду их не правильного оформления.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в силу 13.05.2025.

Комиссия Марийского УФАС России исследовала исполнение контракта сторонами и установила, что в адрес ИП П. заказчиком с момента заключения контракта посредством электронной почты было направлено 25 заявок на отлов 88 голов животных без владельцев.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

ИП П. в материалы дела представлены письменные пояснения и сведения, согласно которым на основании письменных заявок, полученных от Заказчика, Исполнителем производились выезды для осуществления мероприятий по отлову животных без владельцев. По факту каждого проведенного отлова осуществлялась: видеофиксация процесса отлова; составлялись акты об отлове животных; формировались карточки учета каждого отловленного животного, умысла на уклонение от исполнения контракта индивидуальный предприниматель не имел.

В подтверждении чего были представлены следующие документы:

Акт N 1 от 21.03.2025 по заявке N 28 (1 собака) с карточкой учета животного (место отлова <...>) с видеофайлом VIDEO-1.mov;

Акт N 2 от 21.03.2025 по заявке N 35 (1 собака, 6 щенят) с карточками учета животного (место отлова <...>) с видеофайлом VIDEO-2.mov;

Акт N 3 от 10.04.2025 по заявке N 3 (1 собака, 3 щенка) с карточками учета животного (место отлова Звениговский р-н, д. Речная) с видеофайлом VIDEO-3.mov;

Акт N 4 от 21.04.2025 по заявке N 45 (5 собак, 7 щенят) с карточками учета животного (место отлова <...>) с видеофайлами: VIDEO-4-1; VIDEO-4-2; VIDEO-4-3; VIDEO-4-4.

Более того, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 28.04.2025 не содержит фактов существенного нарушения исполнителем обязательств.

Совокупность доводов решения фактически сводится к тому, что ИП П. некорректно оформлялись документы о приемки.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представителями заказчика также не представлены документы, свидетельствующие о существенном нарушении ИП П. обязательств по контракту, суть претензий сводилась к тому, что исполнителем не правильно оформлялись документы о сдаче оказанных услуг.

На основании вышеизложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, следовательно, сведения об ИП П. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

Сведения, представленные администрацией Звениговского муниципального района в отношении ИП П. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, предметом которого является оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (реестровый номер контракта в Единой информационной системы в сфере закупок 3120300127325000007), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.