Решение Московское УФАС России от 27.05.2025 N 077/10/104-6601/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУДО Г. Москвы "ДШИ им. А.А. Алябьева": П.А. Холодкова (доверенность N 1-ФАС/2025 от 21.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": Б. (доверенность б/н от 30.04.2025),

рассмотрев обращение ГБУДО Г. Москвы "ДШИ им. А.А. Алябьева" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУДО Г. Москвы "ДШИ им. А.А. Алябьева" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по аренде напольных пурифайеров для нужд ГБУДО г. Москвы "ДШИ им. А.А. Алябьева" в 2025-2027 (реестровый N 0373200138224000796).

20.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ДШИ Ал/03-25 (реестровый N 2773010706024000004) на оказание услуг по аренде напольных пурифайеров для нужд ГБУДО г. Москвы "ДШИ им. А.А. Алябьева" в 2025-2027 (далее - Контракт).

ИКЗ: 242773010706077300100100090010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "В" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.01.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, 17.01.2025 Исполнитель устранил нарушения, послужившие причиной принятия Решения Заказчиком.

Комиссия Управления установила, что в связи с устранением замечаний

Исполнителем, Решение было отозвано Заказчиком исх. N 66 от 21.01.2025 (приложено в материалы дела).

Однако Комиссией Управления было также установлено, что Исполнителем были допущены вновь существенные нарушения неисполнения существенных

Контракта, ввиду чего 22.04.2025 Заказчик повторно принял Решение на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.04.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по аренде напольных пурифайеров для нужд ГБУДО г. Москвы "ДШИ им. А.А.

Алябьева" в 2025-2027 гг. (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 01.01.2025".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2027".

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнителем, после принятия Заказчиком решения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, были допущены недостатки в выполнении обязанностей по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, 19.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя Уведомление о начале претензионной работы N 89 с требованием устранить выявленные недостатки в срок до 28.03.2025.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 18.04.2025 Исполнитель не оказал Услуги согласно требованиям заключенного Контракта, в связи с чем, Заказчик повторно направил в адрес Исполнителя письмо N 104 от 18.04.2025 с требованием в срок до 21.04.2025 устранить нарушения по исполнению условий Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 22.04.2025 Услуги Исполнителем оказаны не были, выявленные ранее недостатки устранены не были.

Комиссия Управления установила, что цена заключенного Контракта составляет 312 480,20 рублей. Согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем были оказаны Услуги по Контракту на сумму 30 240,00 рублей. Таким образом обязательства по Контракту были исполнены на 9,7%.

Руководствуясь п. 8.1.1.2 - 8.1.1.3 Контракта, согласно которым основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов оказания услуг, предусмотренных

Контрактом, включая График оказания услуг (Календарный план), а также если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный

Контрактом, или нарушает График оказания услуг (Календарный план), предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления установила, что по состоянию на 05.05.2025 Исполнитель устранил все нарушения, послужившие причиной принятия повторного Решения. В связи с чем представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик был намерен повторно отменить Решение от 22.04.2025.

Комиссия Управления отмечает, что ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе не предусматривает повторную отмену решения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (630110, Новосибирская обл, Новосибирск, Х.Б., 50, ИНН: <...>), директора (Ф., ИНН: <...>), учредителя (П., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.