Решение Владимирское УФАС России от 27.05.2025 N 033/06/104-392/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛА" в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку реагентов для системы капиллярного электрофореза MiniCap (извещение N 0128200000124007618) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика К. (доверенность от 27.01.2024 N 174); представителя ООО "ЛА" - С.В. (доверенность от 26.05.2025 N 4-1/25).

26.05.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 27.05.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

20.05.2025 года во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛА" в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку реагентов для системы капиллярного электрофореза MiniCap (извещение N 0128200000124007618).

Из обращения заказчика установлено, что 21.01.2025 между ГБУЗ ВО "О" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" заключен контракт на поставку товара N 0128200000124007618 (далее контракт).

По условиям п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить реагенты для системы капиллярного электрофореза MiniCap (имеющийся у заказчика) для нужд ГБУЗ ВО "О" согласно Приложение N 1 к контракту ("Спецификация") и передать его Заказчику, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Согласно п. 3.12. Контракта поставка товара осуществляется по письменным заявкам Заказчика в срок 5 рабочих дней с момента Заявки (Приложение Х°З "Заявка о получении выборки").

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта. 24.03.2025 Заказчиком направлена заявка N 633. Товар не был поставлен.

В адрес Поставщика 23.04.2025 была направлена претензия о поставке товара в течение 5 рабочих дней с даты получения претензии, т.е. до 05.05.2025. Требование не было исполнено.

По состоянию на 05.05.2025 товар по заявке не поставлен.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товаров.

Как следует из пункта 1 и пункта 2 статьи 523 ГК РФ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае существенного нарушения условий Контракта Поставщиком, в частности, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании изложенного и в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", статьей 523 ГК Российской Федерации, пунктом 9.2 Контракта ГБУЗ ВО "О" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товаров.

Данное решение 06.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Датой поступления Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения решения в ЕИС. Таким образом, дата надлежащего уведомления является 06.05.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 19.05.2025.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик просит включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью ГБУЗ ВО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ЛА" по существу обращения пояснил следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта 585 112,55 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить реагенты для системы капиллярного электрофореза MiniCap (имеющийся у Заказчика) для нужд ГБУЗ ВО "О" согласно Приложению N 1 к контракту ("Спецификация") и передать его Заказчику, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Согласно п. 3.1 Контракта цена контракта составляет 585 112,55 (Пятьсот восемьдесят пять тысяч сто двенадцать рублей 55 копеек) рублей и включает НДС (10%) в сумме 53 192,05 рублей.

В соответствии с п. 3.12. контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г., поставка товара осуществляется по письменным заявкам Заказчика в срок 5 рабочих дней с момента Заявки.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта. Страна происхождения медицинских изделий является Французская Республика, производства компании SEBIA, зарегистрированы на территории Российской Федерации и имеют регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05453.

Система капиллярного электрофореза MiniCap, производства SEBIA S.A., Франция, является анализатором закрытого типа, и соответственно может работать только с фирменными реагентами того же производителя, в строгом соответствии с инструкцией. Единственный официальный импортер оригинальных медицинских изделий производства компании SEBIA (Франция) является ЗАО "Ф". (Приложение N 1).

Между Поставщиков ООО "ЛА" и ЗАО "Ф" заключен Дистрибьюторский Договор N ФГ5219/24 от 03.06.2024 г. Согласно условиям договора Поставщик осуществляет заказ на поставку оригинальной продукции производства "С.С.", Франция. Сроки годности отгружаемых в адрес Поставщика медицинских изделий, должен составлять не менее 12 месяцев (Приложение N 2, копия Дистрибьюторского договора N ФГ5219/24 от 03.06.2024 г.).

Заказ на поставку позиций, а именно Белковых фракций CDT МИНИКАП (MINICAP CDT) нами был оформлен и оплачен, но до настоящего времени (23 мая 2025 г.) со сроком годности не менее 12 месяцев не получен.

На момент поступления заявки 24 марта 2025 года у Поставщика в наличии был товар со сроками годности 31 декабря 2025 г., в связи с чем Поставщик обратился в ЗАО "Ф" за уточнением, когда поступит товар со сроком годности не менее 12 месяцев.

После получения информации, о том, что товар с нужным сроком в ближайшее время не поступит, Поставщик 31 марта 2025 года уведомил по телефону Заказчика, что в наличии есть товар, но сроком годности составляет 9 месяцев (31 декабря 2025 г.) и направил по электронной почте adm@narkolog.elcom.ru письмо от импортера ЗАО "Ф" о сроках годности (Приложение N 3).

С момента заключения контракта по 22 апреля 2025 г. Поставщик вел переписку с ЗАО "Ф" об отгрузке товара с нужным сроком годности, согласно условиям дистрибьюторского договора, а именно 12 месяцев.

В связи с тем, что товар с нужным сроком годности не был ввезен на территорию Российской Федерации, 22 апреля 2025 года Поставщик на почту Заказчика: adm@narkolog.elcom.ru направил пакет документов, с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон. (Приложение N 4).

23 апреля 2025 года Поставщиком направлено Требование исполнение обязательств в соответствии с договором в ЗАО "Ф". (Приложение N 5).

23 апреля 2025 года через ЕИС Поставщику поступила от Заказчика Претензия.

24 апреля 2025 года Поставщик направил подробный ответ на претензию об отсутствии поставленного в адрес Поставщика товара с нужным сроком от ЗАО "Ф" через ЕИС (Приложение N 6).

По информации от ЗАО "Ф" в период с 28 апреля 2025 по 07 мая 2025 г. на территорию Российской Федерации будет ввезен товар производства Французской Республики с остаточным сроком годности до февраля 2026 года. (Приложение N 7).

На основании предоставленной информации от ЗАО "Ф" Поставщик сообщил Заказчику, что готов привезти товар со сроком годности до 28 февраля 2026 года, но согласования не было получено.

12 мая 2025 г. ООО "ЛА" был получен товар у ЗАО "Ф" со сроком производства 18.02.2025 г. и сроком годности до 28 февраля 2026 года. То есть общий срок годности реагентов составлял всего 12 месяцев, но из-за сложной логистики на территорию Российской Федерации, товар был ввез только 05 мая 2025 г. (Приложения N 8).

13 мая 2025 года генеральный директор ООО "ЛА" с сотрудником организации поставил товар по адресу указанному в контракте со сроком годности 28 февраля 2026 г., но Заказчик в приемке отказал, в связи с несоответствием срока годности в 12 месяцев, документы подписаны не были.

Заказчиком ГБУЗ ВО "О" была направлена Претензия с требованием оплатить неустойку и штраф по контракту размере 78 171,04 руб. Поставщик ООО "ЛА" оплатил указанную сумму. (Приложение N 9, платежное поручение N 245 от 22.05.2025 г.). Обращаем внимание, что ранее аналогичные контракты Поставщик исполнил добросовестно, без просрочки обязательств.

ООО "ЛА" не осуществляет самостоятельно заказ и ввоз в Россию медицинских изделий производства компания Sebia Франции, а формирует заранее заказ на поставку товара у единственного эксклюзивного официального представителя производителя на территории Российской Федерации ЗАО "Ф", который поставляет оригинальную продукцию производителя. 14 мая 2025 г. ЗАО "Ф" уведомило Поставщика, что к заказу доступны только товары со сроком годности 10 мес. и поставка товара с большим сроком невозможна.

На основании вышеизложенного представитель заказчика просит отказать ГБУЗ ВО "О" в удовлетворении указанного обращения.

Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.01.2025 между ГБУЗ ВО "О" и обществом с ограниченной ответственностью "С" заключен государственный контракт N 0128200000124007618 (далее контракт).

В соответствии с пунктами 1.1 контракта предметом контракта является поставка системы капиллярного электрофореза "MiniCap (имеющийся у Заказчика) для нужд ГБУЗ ВО "О" согласно Приложению N 1 к контракту (Спецификация) и передать его Заказчику, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

Комиссия Владимирского УФАС России делает вывод о том, что комплекс указанных мероприятий направлен на обеспечение заказчика изделиями медицинского назначения для обеспечения нужд "О".

В соответствии с п. 3.12. Контракта Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г., поставка товара осуществляется по письменным заявкам Заказчика в срок 5 рабочих дней с момента Заявки.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта. Страна происхождения медицинских изделий является Французская Республика, производства компании SEBIA, зарегистрированы на территории Российской Федерации и имеют регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/05453.

Система капиллярного электрофореза MiniCap, производства SEBIA S.A., Франция, является анализатором закрытого типа, и соответственно может работать только с фирменными реагентами того же производителя, в строгом соответствии с инструкцией. Единственный официальный импортер оригинальных медицинских изделий производства компании SEBIA (Франция) является ЗАО "Ф". (Приложение N 1).

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, то действия поставщика были направлены на исполнение контракта, указанные действия поставщика невозможно расценить в качестве намеренного уклонения от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон, руководствуясь нормами права, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований ГБУЗ ВО "О" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛА" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.