Решение Камчатское УФАС России от 27.05.2025 N 041/06/106-269/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

при участии представителей заказчика - федерального казенного предприятия "Аэропорты Камчатки" (далее - Заказчик): К.Ю. (по доверенности от 26.05.2025 N юр/46), Ч. (по доверенности от 26.05.2025 N юр/45), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя на поставку и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания аэропорт Палана, Камчатский край (закупка N 0538100000425000015), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания 0538100000425000015 аэропорт Палана, Камчатский край (закупка N 0538100000425000015) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 30.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 140 784 306,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2025 заявка Заявителя отклонена на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием: "Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Участником закупки не подтвержден ни один из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)".

20.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика необоснованно отклонила его заявку, не приняв представленный муниципальный контракт от 14.05.2024 на поставку и оснащение оборудованием модульного сооружения помещения столовой в качестве договора, подтверждающего опыт работы по выполнению работ, являющихся предметом закупки.

В возражениях от 26.05.2025 N 1685 Заказчик пояснил следующее. В составе документов, представленных участником закупки в качестве подтверждения опыта работы в соответствии с позицией 9 раздела 2 Постановления N 2571 была направлена следующая информация:

- муниципальный контракт N 0851200000624002387 на поставку и оснащение оборудованием модульного сооружения помещения столовой,

- платежные поручения;

- счет на оплату;

- УПД;

- акт приема-передачи товара.

Поясняет, что акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, отсутствует. Непредоставление акта выполненных работ является существенным нарушением позиции 9 раздела 2 Постановления N 2571, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 приложения 2 к Постановлению N 2571 предусмотрены работы, по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в силу пункта 2 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно описанию объекта закупки, предметом закупки является поставка и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания аэропорт Палана, Камчатский край.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 140 784 306,67 рублей, соответственно Позиция 9 приложения 2 к Постановлению N 2571 обязательна к применению.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что представленный Участником закупки муниципальный контракт не содержал в качестве приложения акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В реестре контрактов единой информационной системы по ссылке, указанной Заявителем, акт не размещен. В отсутствие акта выполненных работ Заказчику не представляется возможным самостоятельно сделать вывод о произведенных монтажных работах.

Комиссия, исследовав заявку участника закупки, установила, что Участником закупки представлен в качестве подтверждения опыта муниципальный контракт от 14.05.2024 N 0851200000624002387 на поставку и оснащение оборудованием модульного сооружения помещения столовой,

- счет на оплату от 27.11.2024;

- УПД от 27.11.2024 N 92;

- акт приема-передачи товара от 27.11.2024.

Из представленного договора следует, что сторонами было заключено комбинированное соглашение - договор поставки и оказания услуг по оснащению оборудованием модульного сооружения - помещения столовой. Предметом договора являлись поставка оборудования и работа по монтажу. Товар был поставлен и оплачен заказчиком.

Вместе с тем, сведения о количестве, видах произведенных работ по монтажу объекта некапитального строительства, соответствии выполненных работ необходимым нормам и правилам отсутствуют. Акт выполненных работ отсутствует.

Исходя из смысла Позиции 9 приложения 2 к Постановлению N 2571, участнику закупки необходимо подтвердить именно опыт выполнения работ по монтажу объекта некапитального строительства, и информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются как исполненный договор, так и акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ.

Таким образом, Заказчиком указан предмет Закупки, который требует подтверждения именно договором на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) в соответствии с позицией 9 раздела 2 Постановления N 2571, а также актом всех выполненных работ по результатам исполнения такого договора.

Представленный участником акт приема-передачи товара не содержит такой информации и не может служить доказательством подтверждения именно опыта выполнения работ по монтажу объекта некапитального строительства согласно позиции 9 раздела 2 Постановления N 2571.

Аукционная комиссия Заказчика сделала верный вывод на основании представленных Участником закупки документов, при этом обязанность по трактовке, объяснению не указанных напрямую в заявке фактов и сведений у Аукционной комиссии Заказчика отсутствует, и является недопустимой, поскольку нарушает основополагающие принципы контрактной системы: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.