Решение Марийское УФАС России от 27.05.2025 N 012/06/105-313/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ГБУ РМЭ

"РА" - (по доверенности);

в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (по доверенности), (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "РБ" - (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "РБ" от 20.05.2025 на действия комиссии при проведении закупки на поставку медицинских изделий для физиотерапии для нужд ГБУ РМЭ "РА" (номер извещения в ЕИС 0108500000425001994),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку медицинских изделий для физиотерапии ГБУ РМЭ "РА".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 20.05.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "РБ" на действия комиссии при проведении указанной закупки.

В жалобе заявитель просит проверить правомерность отклонения заявки Общества от участия в закупке, также заявитель, с учетом дополнения к жалобе, указал на то, что товар, предложенный победителем, не подходит под технические характеристики, указанные заказчиком в описании объекта закупки.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425001994 о проведении закупки на поставку медицинских изделий для физиотерапии ГБУ РМЭ "РА".

Начальная (максимальная) цена контракта: 188 787,00 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

16.05.2025.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Установлено, что заказчиком закупается товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875: "Система ультразвуковая для физиотерапии", КТРУ 26.60.13.150-00000046 (код ОКПД2 26.60.13.150, позиция N 318).

Заказчиком в извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 16.05.2025 следует, что на участие в закупке подано пять заявок, четыре заявки (A-273798, A-276578 (ООО "РБ"), A-276595, A-276627) отклонены ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, одна заявка (A-276761) признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что участником A-276761 предложен товар "Аппарат физиотерапевтический портативный "БИНОМ(R) ФИЗИО" по ТУ 26.60.13008-20734945-2016", код ОКПД2 26.60.13.190, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки.

Также участником указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10525288.

Вместе с тем, заявки участников A-273798, A-276578 (ООО "РБ"), A-276595, A-276627 не содержали номер реестровый записи из реестра российской промышленной продукции, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза на предложенный к поставке товар.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно отклонила заявки A-273798, A-276578 (ООО "РБ"), A-276595, A-276627 от участия в закупке.

Довод заявителя о том, что товар победителя фактически не соответствует заявленным характеристикам, так как официальные документы к оборудованию не содержат указаний на рабочую частоту/диапазон, а также производитель намеренно не указал на то, что оборудование имеет повторно-кратковременный режим работы, не принимается во внимание ввиду следующего.

Как указывалось ранее, заказчиком закупается товар "Система ультразвуковая для физиотерапии".

Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе осуществлено описание объекта закупки, к товару установлены следующие характеристики:

Наименован Характеристики товара, работы, услуги Ко Ед.

ие товара, Наименовани Значен Ед. Инструкция по заполнению л- изме работы, е ие хар изм. характеристик в заявке во рени услуги характеристи ки хар я ки ки

Система Режим работы Да Значение характеристики не может 1 штук ультразвуков импульсный изменяться участником закупки а ая для Режим работы Да Значение характеристики не может физиотерапи непрерывный изменяться участником закупки и Режим работы Нет Значение характеристики не может повторно изменяться участником закупки кратковременн ый

Частота >= 0.8 и Мегаг Участник закупки указывает в генерируемых <= 1.1 ерц заявке конкретное значение ультразвуковы характеристики х колебаний

Из инструкции на "Аппарат физиотерапевтический портативный "БИНОМ(R) ФИЗИО" по ТУ 26.60.13008-20734945-2016" следует, что значения частоты излучения заносятся наладчиком на этапе приемо-сдаточных испытаний при паспортизации каждого изделия.

По запросу Марийского УФАС России производителем оборудования ООО "Б" направлен ответ, из которого следует, что указанное оборудование подходит под характеристики технического задания.

Учитывая то, что участник закупки указал характеристики товара в соответствии с техническим заданием, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания для отклонению заявки, факт соответствия оборудования заявленным характеристикам будет осуществляться заказчиком на этапе приемки товара.

Довод заявителя о том, что у оборудования, предложенного победителем, другой код ОКПД2, не соответствует описанию объекта закупки, не принимается во внимание, так как код ОКПД2 не относится к описанию объекта закупки, если товар соответствует характеристикам, указанным заказчиком, то данное обстоятельство не может служит основанием для отклонения заявки.

Кроме того, установлено, что код ОКПД2 26.60.13.190 также включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "РБ" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.