Решение Вологодское УФАС России от 02.04.2026 N 035/10/104-335/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член

Комиссии Управления, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОКРУГА" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Г" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), в отсутствие представителей Общества, Заказчика,

25.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

16.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0830300005425000168.

Предмет закупки - Оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 63600,00 руб.

27.10.2026 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "Г".

07.11.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 3352824382525000077 N 3352824382525000077, на сумму 47 948,04 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий.

Согласно п. 1.3 Контракта срок выполнения работ: начало - 01.01.2026.

Окончание - 31.12.2026 (включительно).

Место оказания услуг: <...>.

Исполнитель в силу п. 3.2.1 - 3.2.4 Контракта обязан осуществлять доставку периодических печатных изданий в упаковке, гарантирующей их сохранность от внешних механических и иных воздействий во время транспортировки до конечного пункта доставки. Периодические печатные издания должны быть надлежащего качества, без полиграфических дефектов и повреждений (смятие, порывы, загрязнения и т.п.).

Обеспечить замену периодических печатных изданий ненадлежащего качества.

В случае невозможности поставки товара незамедлительно уведомить об этом Заказчика.

Исполнитель должен рассмотреть и удовлетворить претензии по качеству, количеству, ассортименту оказанных услуг в течение 5 рабочих дней с даты предъявления претензии. Осуществить разгрузку периодических печатных изданий и подъем их до склада Заказчика производится силами и (или) за счет Исполнителя..

Приложением N 1 к Контракту установлено, что в перечень и объемы услуг входит оказание услуг по ежемесячной поставке журнала "Бюджет" и журнала "Бюджетный учет".

Заказчик осуществляет приемку результата выполненной работы и не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае обнаружения несоответствия качества оказываемых услуг, определенным контрактом, техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Заказчик, данный услуги не принимает, о чем делает соответствующую отметку в документе о приемке в соответствии с п. б п. 4.4 контракта. Исполнитель в течение 3 рабочих дней, после мотивированного отказа, обязан оказать услуги надлежащего качества. После устранения всех замечаний Исполнителем Заказчик подписывает документы о приемке соответствии с п. 4.4 контракта.

Исполнитель участвует без дополнительной оплаты в рассмотрении проектной документации Заказчиком в установленном порядке, защите проектной документации в экспертных органах, представлять пояснения и подтверждающие документы по требованию Заказчика и экспертиз, вносить изменения по результатам рассмотрения Заказчиком, замечаниям экспертиз и по согласованию с Заказчиком необходимые изменения и дополнения; по просьбе Заказчика без дополнительной оплаты участвует в консультациях, совещаниях.

Для проверки соответствия качества поставляемого Товара, установленного

Контрактом, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза Товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1, 13 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте; решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Заказчиком 10.03.2026 сформировано и размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. С учетом положений ст. 191 ГК РФ, ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 23.03.2026.

Заказчик в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта указал следующее:

В нарушение условий муниципального контракта оказание услуг в январе и феврале 2026 года не осуществлено.Заказчик уведомление о времени и дате доставки журналов в место доставки не получал. Согласно п. 4.1. контракта, поставка и комплектация изданий производится в соответствии с заявленными в каталогах сроками выхода из печати, за исключением задержки по вине издательства. На данный момент вышли комплекты журнала "Бюджетный учет" N 1,2,3, комплекты журнала "Бюджет" N 1, 2.

Исполнитель не приступил своевременно к исполнению контракта и оказание услуг в срок становится явно невозможным, Заказчик был вынужден расторгнуть контракт.

В соответствии с п. 9.4 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно положениям п. 3 ст. 708 ГК РФ если подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это привело к потере интереса заказчика к исполнению контракта, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество не направляло письма Заказчику о причинах неисполнения условий

Контракта. Заказчик в пояснениях также указал, что предпринимал попытки связаться с Обществом по вопросам исполнения Контракта, однако Общество не выходило на связь.

В ответ на уведомление о рассмотрении обращения Общество не представило документы, явку своего представителя на заседание комиссии Управления не обеспечило.

Исходя из представленных документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком не предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "Г" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Т., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.