Решение Пензенское УФАС России от 27.05.2025 N 058/06/105-338/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика: "Ф" ... (представителя по доверенности),

со стороны заявителя ООО "А" ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком "Ф" электронного конкурса "Содержание автомобильной дороги Р-229 Самара - П. - Энгельс - Волгоград, участок км 79+510 - км 165+612, Самарская область" (извещение N 0355100004525000053 от 12.05.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком "Ф" электронного конкурса "Содержание автомобильной дороги Р-229 Самара - П. - Энгельс - Волгоград, участок км 79+510 - км 165+612, Самарская область" (извещение N 0355100004525000053 от 12.05.2025).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 26.05.2025 в 16 часов 15 минут (МСК).

Учитывая, что 20.05.2025 в Управлении зарегистрированы жалобы ООО "А" аналогичные по своему содержанию на положения извещений при проведении заказчиком "Ф" электронных конкурсов:

1) "Содержание автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, участок км 744+500 - км 835+200, Пензенская, Ульяновская области" (извещение N 0355100004525000047 от 12.05.2025),

2) "Содержание автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, участок км 835+200 - км 940+230, Ульяновская, Самарская области" (извещение N 0355100004525000048 от 12.05.2025),

3) "Содержание автомобильных дорог: М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, участок км 940+230 - км 1034+000; М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Самара, участок км 0+000 - км 12+000, Самарская область" (извещение N 0355100004525000049 от 12.05.2025),

4) "Содержание автомобильных дорог: М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Ульяновск, участок км 294+500 - км 294+660, км 295+100 - км 328+400; Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград, участок км 17+900 - км 47+000, Самарская, Ульяновская области" (извещение N 0355100004525000050 от 12.05.2025),

5) "Содержание автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Оренбург, участок км 29+115 - км 132+565, Самарская область" (извещение N 0355100004525000051 от 12.05.2025),

6) "Содержание автомобильной дороги А-300 Самара - Большая Черниговка - граница с Республикой Казахстан, участок км 23+800 - км 195+045, Самарская, Оренбургская области" (извещение N 0355100004525000052 от 12.05.2025),

7) "Содержание автомобильной дороги Р-229 Самара - П. - Энгельс - Волгоград, участок км 79+510 - км 165+612, Самарская область" (извещение N 0355100004525000053 от 12.05.2025),

Комиссией Управления при согласии представителей сторон рассмотрение жалоб осуществлялось одновременно.

При этом представитель заказчика участвовала в рассмотрении в очном режиме, представитель заявителя дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно доводам жалоб, заказчиком при размещении извещения в порядке рассмотрения и оценки заявок в отношении критерия оценки "квалификация" было предусмотрено применение предельного максимального значения характеристики - 7 миллиардов рублей, затем заказчиком внесены изменения в данной части и предельное максимальное значение установлено в размере 25 миллиардов рублей. Данные изменения были внесены заказчиком во все указанные выше извещения без какого-либо обоснования своих действий. При этом начальная максимальная цена контракта по обжалуемым закупкам составляет:

- извещение N 0355100004525000047 - 335 402 828,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000048 - 282 729 811,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000049 - 582 171 456,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000050 - 179 757 888,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000051 - 264 086 480,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000052 - 326 419 003,00 руб.,

- извещение N 0355100004525000053 - 224 332 321,00 руб.

Представителем заявителя указано, что предельное максимальное значение во много раз превосходит начальную максимальную цену контракта, что нарушает требования о сопоставимости опыта участников. Предельное максимальное значение установлено установлен произвольно, является явно несоразмерным и избыточным по сравнению с начальной максимальной ценой контрактов. Заказчиком при обосновании НМЦК использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тем самым, как полагает податель жалобы, заказчик осведомлен об опыте потенциальных участников закупок, о предлагаемых ими ценах выполнения работ и пр. Таким образом, заявитель считает, что установленный заказчиком порядок оценки ограничивает количество участников закупок, ограничивает возможность потенциальных участников получить надлежащую оценку по рассматриваемому критерию. По мнению заявителя, порядок оценки заявок установлен необъективно, приводит к ограничению конкуренции, т.к. лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать с участником конкурса, имеющими такой избыточный опыт, т.е. приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения.

Представитель заказчика в удовлетворении требований жалобы возражала в соответствии с отзывом на жалобу, просила признать жалобу необоснованной.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлялся перерыв в рассмотрении жалоб до 16 часов 00 минут 27.05.2025. После перерыва рассмотрение продолжено, заявителем направлено и озвучено дополнение к доводам жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

12.05.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100004525000053 о проведении электронного конкурса "Содержание автомобильной дороги Р-229 Самара - П. - Энгельс - Волгоград, участок км 79+510 - км 165+612, Самарская область".

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.06.2025 08:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 05.06.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.06.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 224 332 321,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 251583601069958360100100240534211244.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Положением также установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, в силу пункта 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Таким образом, учитывая, что объектом закупки является содержание автомобильной дороги, заказчиком могут быть установлены только два критерия оценки, а именно цена контракта и квалификация участников закупки, при этом в составе критерия "квалификация" может быть установлен исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

При этом в силу Приложения N 2 к Положению величины значимости критериев оценки должны быть:

- "цена контракта" - 60,

- "квалификация участников" - 40.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки заказчиком установлено 2 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 3 Положения об оценке:

- Цена контракта - 60%,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40% (наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, общая цена исполненных участником закупки договоров).

Таким образом, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применен показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на автомобильных дорогах:

1) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

2) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог;

3) Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог;

4) Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог.

В отношении данного показателя установлено, что лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХ_i), рассчитывается по формуле:

где:

Хпред.max - предельное максимальное значение характеристики, характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки", которое составляет - 25 000 000 000 (Двадцать пять миллиардов) руб. 00 коп.;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Комиссия отмечает, что формулы для оценки заявок приведены в пункте 20 Положения, в том числе - если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение. Как следует из норм Положения формул, обязательных для применения при осуществлении закупок конкретных товаров, работ, услуг не установлено, следовательно, решение о применении той или иной формулы принимается заказчиком самостоятельно.

В рассматриваемом случае заказчиком применяется формула, предусмотренная подпунктом "е" пункта 20 Положения.

При рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснила, что действительно при размещении обжалуемых закупок заказчиком было установлено предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" - 7 миллиардов рублей, затем заказчик посчитал необходимым увеличить данное значение, т.к., по его мнению, учитывая, что участники вправе представлять для оценки опыт выполнения в рамках Закона о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" как по ремонту и содержанию автомобильных дорог, так и работ по капитальному ремонту, а также строительству и реконструкции автомобильных дорог. При таком широком спектре предметов контрактов и договоров документы представляются за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (при этом данный срок относится к последнему акту, составленному при исполнении договора, а не к дате заключения самого договора). Таким образом, заказчик пришел к выводу, что установленное ранее значение 7 миллиардов рублей за 5 лет исполнения недостаточно, предельное максимальное значение было увеличено до 25 миллиардов рублей. Представитель заказчика предполагает, что при достаточно высоком размере НМЦК рассматриваемых закупок, на рынке присутствуют потенциальные участники, обладающие значительным опытом исполнения контрактов, в том числе податель жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что установление предельного максимального значения в отношении характеристики общая цена исполненных участником закупки договоров - не является ограничением для участников с точки зрения подачи заявки.

В рамках рассмотрения жалоб Комиссией проанализированы открытые данные реестра контрактов в отношении заявителя, установлено, что податель жалобы обладает значительным опытом исполнения контрактов в рамках Закона о контрактной системе, в том числе с ценой более миллиарда рублей.

При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя не прокомментировала как именно установленное значение ограничивает права и интересы ООО "А" при подаче заявки, а также какое предельное максимальное значение было бы для заявителя надлежащим.

Комиссия Управления отмечает, что при не установлении предельного максимального значения больший балл при оценке по опыту также получает участник, представивший наибольшее значение по общей сумме договоров. При этом установленное предельное максимальное значение наоборот "уравнивает" "крупных" участников с большим опытом. Следует отметить, что отсутствие предельного максимального значения данной характеристики также не устраивает заявителя.

Нормы Положения и Закона о контрактной системе предполагают возможность заказчиком установления в порядке оценки подобных положений. Под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, по результатам которой победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми, кроме цены контракта, понимается в том числе и квалификация такого участника. Порядок оценки должен быть нацелен на выявление наиболее опытного участника закупки.

Таким образом установить какой именно опыт является сопоставимым и какой именно размер предельного максимального значения в отношении опыта исполнения является соразмерным и достаточным в отношении всех потенциальных участников рынка не представляется возможным. Если даже податель жалобы считает обязательным установления такого предельного значения, но затрудняется пояснить его размер.

Комиссия полагает, что также затруднительно установить критерии избыточности опыта с точки зрения государственного заказчика, т.к. участник, успешно выполнивший больший объем работ, должен считаться наиболее опытным. Также заявителем не приведено каких-либо доказательств, что установленный заказчиком Порядок оценки представляет преимущество конкретному участнику закупки.

Таким образом, Комиссия Управления, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что его условия, не противоречит Положению и Закону о контрактной системе, в связи с чем признает доводы жалобы необоснованными.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком "Ф" электронного конкурса "Содержание автомобильной дороги Р-229 Самара - П. - Энгельс - Волгоград, участок км 79+510 - км 165+612, Самарская область" (извещение N 0355100004525000053 от 12.05.2025) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.